推行“三化”管理“三資” 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、操作程序化，推行制度管理

管好農(nóng)村“三資”，必須把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，用流程圖式的辦法加強(qiáng)管理。我們堅(jiān)持分類指導(dǎo)，探索總結(jié)了一系列操作性強(qiáng)、行之有效的辦法。

1.立足“嚴(yán)”字，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批 我們?cè)谪?cái)務(wù)審批上，推動(dòng)四項(xiàng)創(chuàng)新。一是“一支筆”。即對(duì)每筆由財(cái)政核撥的資金，由各村主要負(fù)責(zé)人審簽。二是“兩公開(kāi)”。即對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)收益等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)公開(kāi)。三是“三簽字”。即在村級(jí)財(cái)務(wù)支出上，對(duì)于單筆支出在5000元以下的實(shí)行“三簽字”，即由經(jīng)辦人簽字，村民委員會(huì)主任簽字，村民監(jiān)督委員會(huì)審核簽章；單筆支出在5000元以上的，向村民代表大會(huì)通報(bào)并按會(huì)議決議執(zhí)行。四是統(tǒng)一管理。各村在財(cái)政核算中心開(kāi)設(shè)專門(mén)賬戶，對(duì)項(xiàng)目征地拆遷資金、惠農(nóng)便民政策資金等專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥付。創(chuàng)新出思路，嚴(yán)管出效益。財(cái)務(wù)審批四項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)生良好效果，受到群眾好評(píng)。

2.立足“公”字，強(qiáng)化資產(chǎn)管理 在資產(chǎn)管理上，我們主要是把好四道關(guān)口。一是把好登記關(guān)。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行清查核實(shí)，界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建立管理臺(tái)賬，每半年將資產(chǎn)狀況進(jìn)行公示。二是把好表決關(guān)。處置集體閑置的存量資產(chǎn)，各村委會(huì)首先廣泛征求村民代表、黨員和群眾意見(jiàn)，形成初步方案后交各村民代表大會(huì)表決，按會(huì)議決議執(zhí)行。三是把好招標(biāo)關(guān)。對(duì)資產(chǎn)標(biāo)的額較大物品的購(gòu)置，一律交由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，由采購(gòu)中心進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)采購(gòu)；對(duì)于小額物品的購(gòu)置，由各村委會(huì)按照公開(kāi)程序進(jìn)行處置。四是把好公示關(guān)。對(duì)處置資產(chǎn)所得及時(shí)向村民進(jìn)行公示，資產(chǎn)租賃收益每半年通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄向村民進(jìn)行公示。由于把好了關(guān)口，資產(chǎn)管理得到規(guī)范，得到了群眾認(rèn)同。

3.立足“活”字，加強(qiáng)資源管理 在資源管理上，我們堅(jiān)持依法管理、積極和上級(jí)部門(mén)相結(jié)合，做到管而不死，管出效益。隨著工業(yè)的發(fā)展和招商引資工作的不斷深入，土地資源更加寶貴。在開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有農(nóng)村土地資源上，我們特別注重突出依法管理。

二、主體民主化，推行陽(yáng)光管理

農(nóng)村“三資”管理，容易出現(xiàn)“主體不明、公開(kāi)不夠、監(jiān)督缺位”的問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須樹(shù)立全新的民主管理觀，采用民主的辦法來(lái)解決。在實(shí)踐中，我們突出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，注重“三個(gè)強(qiáng)化”。

1.轉(zhuǎn)變“上級(jí)包辦”，強(qiáng)化群眾共管 過(guò)去，對(duì)農(nóng)村“三資”管理，是“上面熱，下面冷”，上面管而不緊，群眾想管無(wú)力，針對(duì)村民自治要求，倫掌鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變觀念，著力推進(jìn)民主理財(cái)，把財(cái)務(wù)管理權(quán)交給群眾。

2.轉(zhuǎn)變無(wú)序管理，加強(qiáng)規(guī)范操作 農(nóng)村“三資”管理，是一個(gè)具體、復(fù)雜的管理過(guò)程，要變無(wú)序?yàn)橛行颍拍芄茏」芎谩Ｎ覀兺ㄟ^(guò)調(diào)查研究，建立了《村務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《集體資產(chǎn)管理制度》等一系列制度，對(duì)村級(jí)“三資”管理明確了具體的操作規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化的軌道。

3.轉(zhuǎn)變“一言堂、家長(zhǎng)制”，加強(qiáng)法規(guī)制約 加強(qiáng)源頭治腐，關(guān)鍵是管住主要負(fù)責(zé)人。過(guò)去，有的村干部家長(zhǎng)制嚴(yán)重，搞一人說(shuō)了算，村集體“三資”管理上存在諸多漏洞。對(duì)此，我們從思想入手，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同時(shí)加強(qiáng)票據(jù)的規(guī)范性和合理性管理，加強(qiáng)各單位主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，管住管錢的人、管錢的手和管錢的筆。

三、監(jiān)督全程化，推行跟蹤管理

1.核算中心“雙代管” 為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，鎮(zhèn)政府成立了財(cái)政核算中心，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，村級(jí)只設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，村級(jí)財(cái)務(wù)全部委托財(cái)政核算中心集中監(jiān)管。

2.群眾監(jiān)督多層次 我們依靠群眾，重點(diǎn)落實(shí)了“三項(xiàng)制度”。一是堅(jiān)持村民代表大會(huì)制度。二是堅(jiān)持村民監(jiān)督委員會(huì)制度。三是堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。各村在作出村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大決策前，事先公開(kāi)有關(guān)情況，廣泛征求群眾意見(jiàn)，讓群眾參與，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做到隨時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。