安陽縣農村集體財務管理淺談

一、安陽縣農村集體“三資”管理的基本情況

1.健全組織保障，加強鄉村財務管理 安陽縣農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室負責對全縣農村集體“三資”工作的協調、指導、監督，不斷加強隊伍建設，提升業務水平。全縣20個鄉鎮全部成立農村“三資”委托代理服務中心，608個行政村的資金、資產、資源全部納入中心管理。村級全面推行村務監督委員會制度，逐步建立健全“四議兩公開一監督”工作機制，保障村民對資產、資源處置上的知情權、管理權和監督權。

2.健全制度保障，實現農村“三資”規范運行 建立健全農村集體“三資”十四項管理制度，逐步形成“一民主、兩規范、三公開、四統一”管理方式。“一民主”即村務監督委員會民主監督；“兩規范”即規范財務審批制度、規范會計記賬方法；“三公開”即村級財務收支情況公開，債權、債務公開，農村資產、資源經營和處置情況公開；“四統一”即“三資”統一軟件管理、資金統一網銀結算、收入統一使用專用票據、支出統一審核把關，使村級“三資”管理步入規范化軌道。

3.依托科技保障，實現監管水平的提升 全縣建立農村集體“三資”網絡監管系統，對村級資金支取、合同到期預警、款項及時收繳、資產資源經營處置等實行了網絡化管理，提高了民主管理水平。實現了縣紀檢部門和農經站對全縣各村集體“三資”管理方面的業務處理、數據匯總和報表實時網絡監控和審查，確保管好用好涉農資金，落實好中央的各項惠農政策。

二、存在的主要問題

一是村級集體資產管理不規范。二是資產收益管理不規范。三是財務制度執行不力，少數干部不廉潔。四是農村會計人員待遇偏低，會計隊伍呈現“兩低一高”現象。五是村級管理資金不能及時劃撥到村級財務賬戶管理。

三、對策及建議

1.加強農村“三資”管理。

一是要進一步加強農村集體資產、資源管理。二是要加強集體資金管理。三是要加強培訓，提高能力。四是要保證村級資金應收盡收。

2.村集體資產、資源經營和處置堅持“四個辦法”。

一是對集體資源性資產實行源頭管理。對規劃內的集體土地、荒地開發，按照相關法律、法規，嚴格報批程序，未經批準，不準占用。二是對開發、出租、出售農村集體資源性資產的，事先必須由村委會按“四議兩公開一監督”的工作程序進行審議，同時，報鄉鎮“三資”代理中心備案，方可進行。三是每年組織一次大規模的摸底清查，將村集體資產進行摸底、登記（清償）、評估（核資），明確了村集體資產的分布、存量、結構及效益狀況，做到了心中有數，防止村集體資產被閑置、流失、侵占，確保了資產的保值增值。四是在處置資產時，通過公開招投標，規范運作程序，嚴把投標關，使村集體資產處置能在合理的招投標上進行公平競爭，產生了較高的中標額，保證了村集體資產、資源的保值增值，增加了村集體收入，保護了群眾的利益。

3.依托“科技+機制”，實現農村“三資”網絡監管。

今年，在建立健全農村“三資”管理各項制度和工作流程的基礎上，依托科技手段建立農村集體“三資”網絡監管系統，實現了科技和制度建設的有機結合。一是將村集體資金全部納入郵政儲蓄銀行管理，實現了網銀結算，使財務人員足不出戶即可輕松辦理有關業務。二是安裝“三資”管理軟件，實行了網絡化管理，自動智能分析各村每筆現金或銀行存款變化情況，監控各村賬目處理進度，實現實時預警、實時監管、實時網上反饋。三是自動生成各行政村“村務公開表”，進行網上公開。四是在資產、資源處置上，嚴格按照“四議兩公開一監督”程序，由鄉鎮“三資”委托代理中心審核后對決議內容以圖片形式電子存檔，實現村務實時查詢，提高民主管理水平。五是實現縣紀檢監察機關和農經站對全縣各村集體“三資”管理方面的業務處理、數據匯總和報表實施網絡監控和審查，堵塞了管理漏洞。今年以來，共組織村集體資產招投標56次，總交易額860.9萬元。共退回手續不全和違規開支的發票868張，涉及金額104.6萬元。