開封市農(nóng)業(yè)裝備優(yōu)化農(nóng)機(jī)化高速發(fā)展

自2004年國家《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實施十年以來，也是我國實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策十年之際，開封市農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和河南省《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)部、財政部和河南省有關(guān)政策和要求，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》精神，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的各項規(guī)定和要求，精心組織，規(guī)范實施，陽光操作。2004年至2013年底，共落實中央和省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3.58億元，引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械近11.9億元，促進(jìn)了我市農(nóng)機(jī)化高速發(fā)展，使開封市農(nóng)機(jī)化進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

實踐證明，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實施，國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的出臺，有效拉動了我市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)民群眾對農(nóng)機(jī)的投入，使我市農(nóng)業(yè)裝備快速提升，農(nóng)機(jī)化高速發(fā)展；2013年開封市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到79.3%，較上年增長1.83%，高出全國（59%）20.3個百分點，高出河南省（73.5%）5.8個百分點，與2003年末開封市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平64%相比，增長15.3%。土地耕作和主要糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實現(xiàn)了機(jī)械化，促進(jìn)了開封市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動下，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性持續(xù)高漲，農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不斷提高。2013年底全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到45.4億元，比2003年底的19.8億元增加25.6億元，增長56.4%。農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到712.6萬千瓦，較2003年底的481.67萬千瓦增加230.9萬千瓦，增長32.4%。同時，根據(jù)開封市實際，因地制宜，市政府拿出資金通過對重點農(nóng)機(jī)具實行雙重補(bǔ)貼的傾斜措施等，促進(jìn)了大中型機(jī)械、復(fù)式作業(yè)機(jī)械等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣和應(yīng)用，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械由小型、單一功能、技術(shù)含量低向多功能、先進(jìn)適用方向發(fā)展。從2004年至今，共補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)10477臺、聯(lián)合收割機(jī)7577臺、水稻收割機(jī)137臺，保有量2013年分別達(dá)到1.3077萬臺、1.1027萬臺和137臺，比03年底大中型拖拉機(jī)0.26萬臺、聯(lián)合收割機(jī)0.345萬臺、分別增長402.96%、219.62%。目前大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具3.345萬部，與大中型拖拉機(jī)配套比為1‥2.56（2003年底為1‥1.7）。玉米收獲機(jī)、油菜收獲機(jī)、水稻插秧機(jī)等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具都取得了快速增長，特別是玉米聯(lián)合收獲機(jī)擁有1806臺，2003年底僅有4臺，增幅特別明顯；水稻插秧機(jī)擁有49臺，從無到有；田間管理、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)具增長幅度較快，新技術(shù)和新機(jī)具得到進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。

二、提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的應(yīng)用步伐進(jìn)一步加快

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實施，使農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，帶動了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的提升。2013年全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到79.3%。特別是一些先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的廣泛應(yīng)用，使得薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展較快。2011年機(jī)耕533.417千公頃（其中深耕224.688千公頃，機(jī)耕率93.00%），機(jī)械深松12.189千公頃；機(jī)播作業(yè)611.13千公頃（機(jī)播率76.37%，2003年底276.667千公頃），其中小麥的機(jī)播率穩(wěn)定在99%左右，玉米機(jī)播140.884千公頃（機(jī)播率97.2%），花生機(jī)播77.019千公頃（機(jī)播率73.58%）。機(jī)械化免耕播種達(dá)204.760千公頃，精量半精量播種234.083千公頃（2003年底180千公頃），小麥免耕施肥播種7.917千公頃，水稻機(jī)械化育插秧面積1.262千公頃（機(jī)插率7.01%）；機(jī)械化收獲面積514.661千公頃。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化收獲水平提升較快，其中：機(jī)收小麥296.21千公頃（機(jī)收率99.3%），機(jī)收水稻4.983千公頃（機(jī)收率63.63%），機(jī)收花生37.588千公頃（機(jī)收率27.2%），機(jī)收玉米101.296千公頃（機(jī)收率71.5%）。土地耕作和主要糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機(jī)械化。

三、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實施，2009年12月開封市人民政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，目前全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)443個，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社248個，規(guī)模在50萬元以上的就有180多個，建成6個全國示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，16個省級示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，12個省級優(yōu)秀農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，10個省級先進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，72個市級先進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。他們廣泛開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，簽定作業(yè)合同，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)“一條龍”服務(wù)，提高了機(jī)械利用率，增加了作業(yè)收入。農(nóng)機(jī)作業(yè)收入的增加，進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)民購機(jī)積極性，形成購機(jī)用機(jī)相互促進(jìn)，良性循環(huán)發(fā)展的局面。農(nóng)民傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念得以改變，跨區(qū)作業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，有效提高了農(nóng)機(jī)組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走出一條“政府引導(dǎo)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我積累，自我發(fā)展”的道路。

從以上可以看到，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布和國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施作用明顯，當(dāng)初設(shè)置補(bǔ)貼的目的和作用得到了詮釋：一是通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的引導(dǎo)，調(diào)動了農(nóng)民投入發(fā)展農(nóng)機(jī)化；二是加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展；三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增效。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼收益的雖然是農(nóng)民，但推進(jìn)的是農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展，從而加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高了農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實施，使開封市農(nóng)機(jī)化得到了高速發(fā)展，同時也給開封市農(nóng)機(jī)化帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，必須進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)裝備的智能化水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化、現(xiàn)代化的要求，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，目前已經(jīng)開始實施建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智能裝備開封試驗區(qū)”；把試驗區(qū)建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)的樣板，全面提升試驗區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能裝備水平和科技含量，全面提升試驗區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)水平，必將促進(jìn)開封市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者簡介：李秋亭，男，1963年10月生，碩士，開封市農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗推廣站高級工程師、農(nóng)業(yè)部專家?guī)鞂＜遥焕钋迦唬校?991年1月生，本科，河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院。）