種子價格全面放開 政策落地為何“靜悄悄”

日前，國家發改委發布通知，要求地方放開種子、桑蠶繭和小工業鹽價格。在發改委官網上，此信息未出現在明顯位置，沒有解讀，也未列入熱點排行，農業主管部門、種子企業也都反應淡定。農作物種子地位特殊，之前每次政策出臺都會“一石激起千層浪”，這次卻悄無聲息。這是為什么呢？記者為此專訪了中國種子協會副會長兼秘書長李立秋。

瓜熟蒂落正逢其時

2000年種子法頒布實施后，種子市場放開，民營種子企業如雨后春筍；一系列保護中國種業，扶持種業發展的規章政策相繼出臺，中國種業高速發展，種子供應主體逐步多元化，市場競爭越來越充分。這期間，遇有特殊情況，有些地方政府也干預過種子價格，特別是關系國計民生的主要農作物種子的價格。比如2011年個別省（區）對水稻、玉米種子實行過限價，但都沒什么效果，一則供需雙方“我行我素”，二則官方不予追究。在許多業內人士心目中，這些年就是這樣過的，中央未明令種子價格放開，但也從未管死，如今發改委部署放開種子價格，不過是徹底明確了國家的態度，讓種子市場主體——種子企業的自主權更加名正言順而已。

既然種子價格放開早晚會發生，那么選擇在當下時機是否最為相宜？李立秋認為發改委此舉非常適時。一方面，最近幾年主要農作物種子供過于求，這個時候放開價格利于激發市場活力，靈活配置市場資源，提高運行效率；另一方面，種子價格放開要求有公正公平的市場機制，經過多年整治特別是去年開始的三部委聯合專項清理整頓，種子市場秩序明顯改善，市場評價機制正在建立，一個統一開放、競爭有序的市場體系正在形成，而良好的市場環境必定能與種子價格放開相互促進，共存共榮。

有助于推動種子價格趨向合理

全面放開種子價格，最大的好處莫過于能夠保證種子優質優價。長期以來，我國種子價格偏低，傳統觀念衡量種子價格常用一斤種抵幾斤糧，即所謂的“種糧比”。許多農民甚至某些領導不能接受種子價格數倍于糧價。李立秋對這樣的“種糧比”不以為然，他認為在2000年以前在常規作物上，用簡單的“種糧比”還可以接受，因為那時對種子質量、包裝都沒有嚴格要求。種子法實施后，對種子質量和包裝有了嚴格規定，種子生產出來后，必須經過加工，發芽率、純度不達標就要轉為商品糧處理。高標準要求使種子成本大大增加，如果是雜交種，還有嚴格的制種環節和制種產量制約。所以，用簡單的“種糧比”來衡量種子價格的高低是不科學的。參照多數國家種子定價，種子價格十幾倍乃至幾十倍于糧價都屬合理，只要能為農民創造更多的產出、更高的效益。

事實上，種子企業也需要有這樣的利潤空間來進一步加大品種研發力度，提高種子加工水平，使種子的純度、凈度、含水量、發芽率持續保持高水準。

不等于種子可以隨意漲價

種子價格放開后，會產生哪些副作用？應該如何應對？李立秋認為，種子價格放開最有可能帶來的是個別企業個別品種虛假宣傳，借機漲價。這就需要各級主管部門、執法部門加強監管。“監管不是干涉，而是依據法律法規規范企業的行為，比如做廣告時企業必須按品種審定的要求和語言宣傳產品，不得隨意夸大。”李立秋認為，實際上，借機漲價、虛假宣傳的企業是自絕生路，“我們的市場從根本上說應是誠信的市場，是競爭的市場，不講信譽的企業注定不會長久”。

據以往的經驗，任何一項政策的出臺總會伴著各種聲音，有的像石入波心，有的如水迸熱油，依目前局勢看，從中央到地方對種子價格放開無質疑、無抗議，市場的提前消化，讓新政令出臺如春風化雨般潤物無聲，新政令也悄然改變著市場，這也許就是放開種子價格政策獨特的成功之處吧。