社會組織的春天還有多遠？

政府購買服務(wù)并非新鮮事物，一些地方已經(jīng)做了諸多嘗試。從各地的實踐來看，政府購買服務(wù)中，主要涉及到誰來買、向誰買、買什么、怎么買、買得值等幾大問題，在這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，都有社會組織的身影，如何發(fā)揮好社會組織的作用，恐怕是推進政府購買服務(wù)的深層次寓意。

從實際操作來看，一些省市已經(jīng)出臺政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。比如河北省出臺的方案中提出，可以根據(jù)政府采購服務(wù)項目的需求特點，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。

寧夏出臺的方案中提出，政府購買服務(wù)的范圍為：適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)、突出公共性和公益性的公共服務(wù)。其中包括公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性事項等6類、56款、243項，選取民生關(guān)注度高、適合由社會力量承擔(dān)的養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項目開展試點。

上述這些方案，基本上代表了現(xiàn)在政府購買服務(wù)中的常規(guī)操作和基本方向，也給社會組織提供了一些市場空間和商業(yè)機會，更有樂觀者估計，社會組織的春天就要來臨。

樣本分析

從廣義上來講，政府購買服務(wù)所能涉及到的領(lǐng)域非常廣泛。來看看北京市在教育領(lǐng)域所做的一些嘗試，或許能給我們帶來一些啟示。

北京已經(jīng)有豐臺、延慶、門頭溝、燕山四個地區(qū)通過政府購買項目的方式，向民辦教育機構(gòu)購買服務(wù)。在四個地區(qū)中，延慶、豐臺、燕山三地購買的都是英語培訓(xùn)服務(wù)。這其中，延慶和燕山購買服務(wù)的對象都是新東方教育科技集團，豐臺區(qū)購買服務(wù)的對象則是耶魯視線英語。

在這些地區(qū)，政府購買服務(wù)越來越深入，方式越來越靈活。從開始邀請民辦教育機構(gòu)教師來培訓(xùn)公辦教師，發(fā)展到培訓(xùn)學(xué)生，再到委托辦園，實現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的互補。對于民辦教育機構(gòu)來說，更是一種契機。

從上述操作案例來看，在肯定這些合作形式的同時，還有一些核心環(huán)節(jié)需要梳理。比如，政府購買服務(wù)的費用是多少、民辦教育機構(gòu)有何優(yōu)勢、如何給購買的服務(wù)考核、等等問題。這些問題也會在其他領(lǐng)域的應(yīng)用中同樣存在。

首先，在政府購買服務(wù)中，最讓人關(guān)注的問題是購買來的“服務(wù)”到底值多少錢？值不值？比如門頭溝區(qū)直接引入了兩所知名民辦園——金色搖籃幼兒園和珠海大地幼兒園。區(qū)政府和區(qū)教委將兩所幼兒園房舍無償提供給合作辦園單位使用；在園所運營之初給予一次性開班設(shè)施設(shè)備投入。

為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠的目的，在引進優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的同時，區(qū)政府每年向兩所政府委托園投入1080萬元，按每年生均1.2萬元撥付經(jīng)費補貼，大大減輕了老百姓的教育負擔(dān)。這兩所園的每個孩子每月只需交保育費750元，政府每月補貼1000元。用家長的話來形容，“上著名牌民辦幼兒園，掏著公立幼兒園的學(xué)費。”

第二，合作的社會組織的優(yōu)勢在哪？為什么要與其合作？同時，從另一個方面來講，社會組織愿不愿意長期合作？

社會組織要獲得認可，關(guān)鍵還是其自身要有競爭力。比如上述案例中，民辦教育機構(gòu)最大的優(yōu)勢在教學(xué)業(yè)務(wù)的精鉆上，這就使得其有了競爭的資本。另外，民辦教育機構(gòu)真的愿意接受政府低價購買的方式一直為公辦學(xué)校服務(wù)嗎？當(dāng)這些民辦教育機構(gòu)進校為教師低價培訓(xùn)時，其實也會一定程度上推廣自己的教育品牌，無形中也為學(xué)生滲透了補習(xí)的理念。

第三，對于社會組織怎么去考核？有沒有量化標(biāo)準(zhǔn)？比如燕山教委舉行了“外教精品口語課程啟動儀式”。經(jīng)過前期的三次調(diào)研，多次分層征求意見會，經(jīng)過學(xué)生前測、與新東方教育科技集團領(lǐng)導(dǎo)約談、形成助教教師管理規(guī)定等步驟系統(tǒng)開展工作。新東方的教師們在燕山地區(qū)中、小學(xué)校分學(xué)段、分年級開始上課，使燕山每所學(xué)校都有了“外教”。

為保證教學(xué)質(zhì)量，燕山教委中教科、小教科、職成科等業(yè)務(wù)科室全體人員、燕山教研中心中小學(xué)英語教研員、北京新東方學(xué)校外教主管進行全過程監(jiān)測評價，對發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)整，確保教學(xué)效率高效、課程建設(shè)科學(xué)、學(xué)生受益明顯。

從北京市在教育領(lǐng)域的嘗試來看，政府購買服務(wù)不缺方法和路徑，缺少的或許是誠意；社會組織要想深度參與其中，缺少的不是能力，缺少的或許是政府的擁抱。

距離遠不止一公里

社會組織如何參與政府購買服務(wù)，業(yè)界呼吁最多的是政府要充分放權(quán)，解決社會組織參與的“最后一公里”問題。

但從現(xiàn)實情況來看，這個有待解決的問題恐怕遠遠不是“最后一公里”。從各地的政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄來看，各地政府已經(jīng)在一些領(lǐng)域展示了合作的誠意，但是對于社會組織來說，還面臨著諸多現(xiàn)實難題。

有專家指出，從范圍來看，目前政府購買服務(wù)主要集中于衛(wèi)生、養(yǎng)老等比較不受關(guān)注的領(lǐng)域；從金額來看，各地政府購買服務(wù)的資金量都比較小，對于整合政府采購額來說，幾乎就是九牛一毛，社會組織想要從中分得一杯羹，也比較難。

“歸根到底還是利益”上述專家認為，“政府購買服務(wù)相當(dāng)于把一些政府部門的事權(quán)讓渡出去，而事權(quán)的減少則意味著可支配的資源和權(quán)力的減少。因此，有些地方就出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，對政府有利的事情不想交出去，對政府不利的事情想很快交出去。”

采訪過程中，記者了解到，一些社會組織有參與的熱情，但常常被一些無形的東西捆綁，展開不了手腳。比如獲取信息渠道少、資質(zhì)不夠、程序復(fù)雜、資金有限等等。還有一個奇怪的現(xiàn)象就是，政府購買服務(wù)的資金大部分被給到政府自己成立的社會組織，而真正的市場化社會組織受益不多，造成公共資源的再次不平衡分配。

北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍認為，目前中國還沒有真正的政府購買服務(wù)，因為財政制度配套改革沒有跟上。購買服務(wù)最大的問題在哪里呢？本來應(yīng)當(dāng)是政府提供的公共服務(wù)，現(xiàn)在通過市場化的方式來提供，因此這里首先要明確政府的財稅收入里面用于購買服務(wù)的預(yù)算是哪一塊。購買服務(wù)最麻煩之處就在于，政府把購買服務(wù)當(dāng)做點綴，不是一個制度性的設(shè)計。現(xiàn)在很多購買服務(wù)的資金不是從財政里面出，是從非稅收入或者是所謂的彩票公益金里面拿出來的。

另外，財政收入沒有辦法通過機制輸送到社會組織那里去，它提供了服務(wù)之后，政府也沒有辦法把財政資金直接撥付給社會組織，財稅制度規(guī)定這個收入只能走向體制內(nèi)組織，比如給事業(yè)單位可以，給社會組織的錢撥不出來。

在現(xiàn)有體制下，長期以來，我國公共服務(wù)幾乎都由政府或者事業(yè)單位等機構(gòu)來提供，一度加大了運營成本，也存在尋租空間。而富于先進理念和專業(yè)化操作能力的社會組織，卻一直徘徊在邊緣，沒有機會和平臺去展示自己。在“簡政放權(quán)”的大背景下，社會組織理應(yīng)有一片更為廣闊的天空。