讓正確的人做正確的事

相對于頂層設(shè)計對于政府購買服務(wù)方面的高歌猛進(jìn)，真正落到地市級，甚至縣級財政這些實際執(zhí)行者手中的時候，卻和其他政策一樣，落地成了這些看起來很美的政策最大的困難。

在網(wǎng)上搜索廣東省政府購買服務(wù)，得到約1390萬個結(jié)果，占全國第一，最早的新聞甚至可以上溯到上世紀(jì)九十年代的一些萌芽。這個結(jié)果甚至比排名第二的省份超出一倍不止，這些可以讓我們得到廣東省政府在這方面確實“大張旗鼓”的結(jié)論。

“政府購買服務(wù)”對于不少地方財政人來說，可能都是一種新的工作方式。但對于廣東各地的財政人甚至預(yù)算部門來說，這個理念確實算不上新鮮。按照他們的說法，籠統(tǒng)的喊口號，意義實際上還不如坐下來，分類、分事、分人的好好談?wù)勥@些事兒。

分類

記者請教廣東省珠海市財政局行財科科長鄧斌關(guān)于政府購買服務(wù)的做法時，他表示，很多人在政府購買服務(wù)的問題上，缺少一些最基礎(chǔ)的認(rèn)識。

比如，哪些東西可以納入政府購買服務(wù)？而它的邊界又在哪里？

鄧斌表示，廣東省珠海市在政府購買信息化硬件維護(hù)、購買法律顧問和重度殘疾人托養(yǎng)三個領(lǐng)域開展政府購買服務(wù)試點，實施以來效果良好。2013年全市政府購買服務(wù)類項目購買金額4906萬元，比2012年翻了一番。

“但這一定還是政府購買服務(wù)的一個很小的部分。”他表示，盡管在已經(jīng)發(fā)布的《2013年珠海市政府向社會組織購買服務(wù)年度目錄》中，珠海市財政局將政府購買服務(wù)分為了基本公共服務(wù)事項、社會公共服務(wù)事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項和政府履職所需輔助性和技術(shù)性事物一級5項，其中又按照具體事項分為了二級目錄55項，以及具體到事務(wù)項目的三級283項工作。

對于一個地級市財政部門來說，能夠?qū)⒁豁椆ぷ骷?xì)分到如此程度，沒有長時間的積累，僅靠頂層設(shè)計的規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的。那么細(xì)分到將近三百項，是否就證明了這是政府購買服務(wù)的“完全體”呢？我們得到了一個否定的答案。

“這件事本身是有一個邊界的。”鄧斌表示，珠海現(xiàn)在基本上通過制度分清了哪些工作是政府可以通過購買服務(wù)方式解決的，但是這句話透露出一個明顯的信息：政府決定哪些是可以購買的，哪些是不可以購買的。

這就會在各地執(zhí)行政策時產(chǎn)生非常大的彈性。我們可以明顯的看出，現(xiàn)在依然處于一個政府購買服務(wù)的初期階段，因為各地的年報中幾乎百分之百的體現(xiàn)了政府購買服務(wù)的“擴(kuò)大化”。但每個人都很清楚，擴(kuò)大到一個未知的領(lǐng)域時，都需要一個拿出試錯成本的地方。

“從現(xiàn)在的情況來看，我個人的理解是，政府購買服務(wù)并不是一種改變行為，而是一種補(bǔ)充行為。”鄧斌表示，地方政府是一個龐大的、復(fù)雜的運行主體，在運行過程中不可能面面俱到，而一些所謂的“邊角”，對于政府來說花費了很多不必要的人力物力，這個時候才需要政府購買服務(wù)出面解決。

“這些加在一起，才會共同形成一個政府的運營模式。”他說。

分事

現(xiàn)在很多地區(qū)存在著一個難以啟齒，卻至關(guān)重要的問題：政府購買服務(wù)，誰來購買？

對于這個問題，很多地方有著自己不同的意見。最常見的做法，是從當(dāng)年財政預(yù)算中撥出一筆錢來做這些事。對一些地區(qū)而言，這筆錢對于財政預(yù)算盤子的影響或許并不明顯。但像珠海等一些政府購買服務(wù)已經(jīng)基本成體系的地區(qū)，拿出這樣一筆錢來可說確實是影響了預(yù)算資金的安排。

“而且它也是不合理的。”鄧斌表示，一些政府購買服務(wù)的項目經(jīng)費，實際上是早已存在于各部門的預(yù)算經(jīng)費中的。“所以我們認(rèn)為，不能再從財政資金中另外拿出一筆錢做這些工作。”

他表示，珠海市財政局通過將這些需要的資金細(xì)化，整理出它們應(yīng)該存在的位置。“絕大部分資金都應(yīng)該出在部門預(yù)算，一部分出在政府采購層面。我們不認(rèn)為這是一個增加財政壓力的政策，它應(yīng)該是給財政減壓，但一些地區(qū)的做法確實增加了財政的壓力。”他表示。

正因此，珠海市財政局并未采用另設(shè)財政預(yù)算的方法。那么是否所有的政府購買服務(wù)都能如此分化？珠海財政表示，并非如此。一些特殊的政府直接執(zhí)行項目，由于本身就不在部門預(yù)算之內(nèi)，又無法放在政府采購的范疇，“客觀上還是會有一些政府購買服務(wù)項目是需要財政去列入預(yù)算的，但這些理所應(yīng)當(dāng)。”

為了不再“糾結(jié)”于這些問題，珠海市財政局通過一系列制度明確了哪些是應(yīng)該財政負(fù)責(zé)的范疇。從規(guī)范管理上，珠海市財政局制定了《2013年珠海市政府向社會組織購買服務(wù)年度目錄》，印發(fā)《關(guān)于做好政府向社會組織購買服務(wù)工作的通知》，明確政府購買服務(wù)主體、資金安排、采購方式及資金支付等操作規(guī)程及事項。同時，在市財政國庫集中支付系統(tǒng)增加政府購買服務(wù)統(tǒng)計模塊，系統(tǒng)反映政府購買服務(wù)的支出規(guī)模。

但在這種制度之下，在政府購買服務(wù)方面的財政預(yù)算資金依然有合理的增加。2014年全市安排社會管理體制改革、政府購買服務(wù)類預(yù)算資金近5000萬元，比2013年翻了一番，重點保障網(wǎng)上辦事大廳、12345服務(wù)熱線、新青家園、志愿者服務(wù)、法律服務(wù)等政府購買服務(wù)重點項目資金需求，以及社會組織孵化基地運作扶持資金。

為了讓政府購買服務(wù)過程更加公平，珠海市財政局強(qiáng)化了考評過程。制定購買服務(wù)資質(zhì)評判標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方對社會組織的能力和績效進(jìn)行評估，并根據(jù)考評結(jié)果對社會組織予以獎勵和資助，以考評促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展。

分人

在政府購買服務(wù)過程中，存在著一個很現(xiàn)實，而且無法回避的問題：如何處理社會組織與原本的政府部門工作交叉甚至替代的問題？

鄧斌表示，這個問題需要分兩個層次去解答。第一，這些工作與原本的政府部門工作是否有交叉；第二，如果真有交叉，那么這些人員的問題如何解決。

他說，從現(xiàn)在的工作范圍上看，政府購買服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不到和預(yù)算部門工作分庭抗禮的程度。“就好比說大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米吃大魚剩下的一點點殘渣就可以了。現(xiàn)在的政府購買服務(wù)，就是這一點點殘渣而已。”

雖然有人擔(dān)心今后政府購買服務(wù)有可能會讓一些政府工作人員像當(dāng)年的國企改制一樣丟掉飯碗，但鄧斌對此并不過分擔(dān)憂。“我們總是要讓正確的人做正確的事。一些工作適合讓社會組織去做，那就讓他們?nèi)プ龊昧恕Ｋ绻痊F(xiàn)在的這種模式更優(yōu)秀，我們就沒有理由拒絕它。”