標準化與政府公共服務職能優化

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。在現階段，政府的職能分為宏觀調控、市場監督、公共服務、社會管理以及環境保護五個方面。而其中的公共服務職能包括公共體育、公共衛生、公共文化、社會保障、促進就業、社會救助等公共服務。隨著經濟的發展和社會的進步，人民群眾越來越期待獲得更高質量的公共服務，為了讓發展成果更多更公平惠及全體人民，政府就必須充分行使公共服務職能。

經濟的發展和社會的進步對政府承擔的公共管理責任不斷提出了更高的要求，從20世紀80年代開始，西方國家為應對政府財政危機和公信力下降局面，開展了“新公共管理”運動，提出了如何提升政府在公共管理過程中的時間性、質量性和經濟性三大核心任務。借助標準化理念在提升企業管理水平和效率的成功經驗，將其引入了政府管理領域，公共服務標準化的思想因此發展起來，并在西方政府的公共服務領域中得到廣泛的應用。在現階段，公眾公共需求和公共意識的日益增長，要求政府管理由傳統公共服務模式向現代公共服務模式轉化，建立公共服務型政府。現代政府應該是具有透明化和規范化的管理運作模式，需要有一個完善的公共服務體系來向公眾提供政府的公共服務產品。

標準化主要是對科學、技術與經濟領域內重復應用的問題給出解決辦法的活動，其目的在于獲得最佳秩序。一般來說，包括制定、發布與實施標準的過程。標準化在工業領域最先得到應用，工業生產中對技術標準的應用和不斷完善極大地促進了生產力的發展，隨后又被廣泛地應用到管理實踐中。政府公共服務標準化是指政府在行使公共服務職能的實踐中，對于重復性的過程制定具體的操作和管理標準，并通過各級標準化行政主管部門批準和頒布，進而在實踐中實施和推廣，以滿足公眾對高質量公共服務的需求。從另一個層面說，政府公共服務標準化是將企業管理過程中標準化的理念引入政府公共服務過程的管理思想，凡是通過政府提供的公共產品和服務都可以納入到政府公共服務標準化的范疇。

1 公共服務標準化建設有利于提升政府公共服務能力

公共服務標準化可以使政府將為公眾提供公共服務做為核心之一。公共服務標準化強調政府公共服務職能的履行和完善，主張建立一個不斷滿足公眾需求的政府，使得政府在公共管理中的能力得到提升，服務角色得到強化。政府通過管理和操作的標準化對政府部門和工作人員的公共服務行為進行規范，從而避免其按照主觀意志履行政府職能，改變其通過命令和權力強力推行行政的模式，真正建設一個服務型的政府，提升服務能力。

2 公共服務標準化建設有利于政府實現透明化管理和運作

通過公共服務標準化建設使政府各個部門和政府工作人員明確自身的工作和責任，明確其提供的服務所要達到的標準。通過政府梳理自身的工作流程，確定合理的政府行為規范和公共服務標準，并將這些規范和標準以一定的形式向社會和公眾公開。也就是通過公共服務標準化促進政府服務職能的透明和完善，建立一個以更好的效益滿足人民公共需求的政府。

3 公共服務標準化建設有利于完善公共服務體系

經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，必然要求公共服務體系的不斷完善。隨著公眾公共需求的迅速增長，建立完善的公共服務體系的要求也越來越迫切。此外，從國外的實踐經驗來看，完善的公共服務體系“對于保障經濟平穩發展和維護社會穩定具有基礎性作用”。建立完善的公共服務體系首先要明確政府的責任，建立適應公共需求增長的政府公共服務行為規范和服務標準。在提高公共服務效率的同時，要更加注重公平價值的實現，在政府的主導下建立基本公共服務標準，形成惠及全民的公共服務體系。另一方面，還要設立合理的政府公共服務考核標準，為政府各部門及政府工作人員公共服務行為的科學考評提供基礎保證。這些都需要政府通過公共服務標準化建設，建立科學的標準，規范自身的行為，實現政府公共服務的標準化和規范化。

政府公共服務是政府五項基本職能之一，是政府履行職責和提高自身威信的重要前提。運用標準化管理手段中提升政府公共服務的能力，是一種十分有效的方法，將企業工業化生產中已經成熟的標準化管理理念與政府部門的管理實際相結合，加強公共服務各個環節的過程控制，提高工作效率。實踐證明，公共服務標準化理念在政府部門的應用，有利于打破政府內部僵化的工作機制，有利于政府公共服務和行政管理方式的創新，有利于政府建立健全合理的長效機制以適應社會發展的需要，有利于政府滿足公眾不斷增長的公共需求，有利于解決我國公共產品和公共服務供需矛盾。