農民可以自己留種嗎

千百年來，在我國的很多地方，農民都有留種的習慣。今年的種子，如果收成好，他會挑選質量好的小心保存起來，當來年的種子，省下種子錢。因此，傳統的農民，就是經驗豐富的遺傳育種“專家”。有些種子，比如常規水稻，使用二三代還會保持比較好的性能，農民留種的話可以省下不少買種的錢。

然而，隨著生物技術在植物育種領域的廣泛運用，以及知識產權保護水平的不斷提高，農民留種權的行使日益受到法律和技術的限制。品種權保護制度中設有農民留種權利，但在專利制度中不存在農民留種權利的規定。現代育種技術、以及種子加工、儲運技術的發展，也讓農民留種無論在技術或在效益上都越來越不可能。

在我國，農民留種是很普遍的現象，這樣可以節省生產成本，那么農民擁有留種的權利嗎？

可以肯定，農民擁有留種權。農業遺傳資源是植物育種產業不可或缺的材料和賴以存在的物質基礎，農民留種、選種和用種的傳統種子系統過去、現在和將來，在保存、改良和提供農業遺傳資源、保持世界生物多樣性方面，作出了不可磨滅的貢獻，而且具有不可替代的功能。事實上現代商業化的育種、供種系統也離不開農民傳統的種子系統。因此，在通過知識產權制度保護現代商業化種子系統發展的同時，保留農民傳統種子系統的存續空間，成為國際國內規則制定中重點考量的焦點。為此，1961年制定的《國際植物新品種保護聯盟公約》（UPOV公約）考慮到農民賴以生存的農業生產和生活，均與種子的種植和保存密切相關，規定了農民有權保存種子用于再次種植，不用向品種權人繳納許可費的例外。這實際上是一項限制育種人權利，而賦予農民的一種免受品種權約束的權利。而且在UPOV公約1978年文本中，將農民留種權利作為一項強制性例外，要求所有成員國必須賦予農民這項權利。我國于1999年加入UPOV公約1978年文本，1997年制定頒布的《植物新品種保護條例》第10條明確規定，“農民自繁自用授權品種的繁殖材料，可以不經品種權人許可，不向其支付使用費。”因此，在我國“農民留種權利”是農民所享有的一項法定權利，具有國際和國內法律依據。

農民留種的哪些行為是合法的？又有哪些行為構成侵權呢？

正基于上述考慮，世界各國基本將“是否商業性利用受保護品種的繁殖材料（在某些情況下可能是收獲材料）”作為判定是否構成品種權侵權的重要依據。歐盟將農民留種權利的范圍限于每年生產92噸谷物的小型農民利用飼料、谷類、土豆、油料與纖維織物等四類作物的19個品種，美國將農民留種權利限于農民保存有性繁殖的植物種子（主要是糧食作物）用于自己土地的再次種植。歐盟和美國關于農民留種權利的規定，是將UPOV公約保護農民留種權的初衷在現代農業背景下進行了重新解讀，即農民為了解決生計問題的農業種植可以作為品種權保護的豁免，如果相關農民從事商業種植則不能享有農民留種權利。根據中國現行的《植物新品種保護條例》的相關規定，農民自繁自用授權品種的繁殖材料，可以不經品種權人許可，不支付使用費。從《條例》規定看，在中國，農民可以保存所有受保護品種的繁殖材料，包括大田作物、蔬菜、花卉、果樹等所有類別的植物，用于自己種植，種植的面積不限，可以種植在向集體承包的土地和向其他人轉承包的土地上。至于能不能把自己保存的種子出售給其他農民？要分情況處理。如果是農民自繁自用的常規種子有剩余的情況。農民可以不需要辦理種子經營許可證，將這些種子在集貿市場上出售、串換。盡管沒有法律，也沒有相關的司法解釋明確這種情況是否需要向品種權人支付許可費，實踐慣例則是通常可以不支付許可費。如果相關農民專門從事利用授權品種制種并出售給其他農民的，這種行為實質上是一種商業育種行為，不屬于農民留種權利的范圍。也就是說，農民私自留種繁育用于商業銷售的品種屬于品種權侵權。

我國目前農民留種的現狀如何？

就現階段而言，我國農民可以自繁自用授權品種的繁殖材料，不需要品種權人的許可，不需要交納使用費。但隨著生物技術在植物育種領域的廣泛運用以及知識產權保護水平的不斷提高，農民留種權利的行使日益受到法律和技術的限制。首先，在不斷強化知識產權保護的國際背景下，UPOV公約1991年文本已將1978年文本對農民權利的強制性例外修改為非強制性例外，也就是不再強制性地要求成員國必須賦予農民這項權利。我國也面臨著加入UPOV公約1991年文本的壓力，從長遠來看按照國際公約發展方向調整國內制度在所難免。其次，隨著現代生物技術的發展，一個植物新品種越來越成為多種技術元件構成的綜合體，可能同時受到品種、基因專利和育種方法專利的立體保護。品種權保護制度中設有農民留種權利，但在專利制度中不存在農民留種權利的規定。盡管中國在實踐中還沒有像美國那樣出現生物育種公司起訴農民留種侵權的事件，但根據中國現行專利法的規定，如果相關品種中包含專利的，農民留種行為將涉嫌專利侵權。第三，現代育種技術、以及種子加工、儲運技術的發展，也讓農民留種無論在技術或在效益上都越來越不可能。比如F1代雜交種、以及那些利用轉基因技術培育的植物新品種來說，農民沒有辦法留種種植，必須每年另購新種。此外，種子包衣等種子加工技術不僅能提高發芽率，而且可以防止病蟲災害，根據調查，為了保證最終產品質量和產量，越來越多的農民更傾向選擇購買新種子種植，而不是留種種植。

國際上對農民留種權利的態度有何變化？

基于農民作為一個整體在保存、改良和提供植物遺傳資源方面的貢獻及其對種植農作物的生存依賴，UPOV公約為農民在利用和保存作物種子方面保留特定的權利。UPOV公約不同文本對“農民留種權利”給予不同的法律地位：UPOV1961/1972文本與UPOV1978文本將農民留種行為視為品種權保護的強制性例外，而UPOV1991文本將農民留種權利規定為品種權的非強制性例外。盡管UPOV成員目前沒有因UPOV1991文本的相關規定取消農民留種權，但美國和歐盟通過其國內法/歐盟條例的方式對農民留種權的范圍作限制。UPOV1991文本和歐美對農民留種權利予以淡化或弱化的做法，與其對于生物育種知識產權保護的立場緊密相關。為了更好地激勵生物育種創新，促進本國或本地區生物技術產業的發展，美國、歐盟、日本等生物技術強國都在探索通過不同的方式強化知識產權的保護。

我國應怎樣設計農民留種權利的未來發展規劃？

中國作為傳統農業大國和生物多樣性最為豐富的國家之一，擁有世界上最多的農民，農業生產主要以小規模家庭經營為主，耕地面積相對較少。剛剛結束的中央農村工作會議明確指出堅持家庭經營基礎性地位，同時加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。因此，在對待農民留種權利的問題上，既要考慮我國小規模家庭經營與復合型現代農業經營將長期并存的特點，也必須考慮國家貿易、現代科技以及知識產權保護的國際發展趨勢。一方面我們要充分借鑒歐美等發達國家依據UPOV1991文本制定國內農民權利制度的經驗，構建現代種業知識產權制度，充分保護育種者權利，激勵育種科技創新和現代商業化種業發展；另一方面建立符合中國農業現實的農民留種權利制度，在有效保障農民基本生活的同時，充分發揮農民保護傳統種子系統和生物多樣性的積極作用。

首先，在現階段，中國仍然要根據自己的國情，繼續堅持執行UPOV1978文本對農民留種權利的強制性例外規定。同時，需要在全面調研影響中國種子產業育種創新能力的各類因素的前提下，分析在UPOV1991年文本制度框架下，我國對農民留種權利的國內制度選擇與設計。

其次，應借鑒國外經驗，研究確定適合我國國情的農民留種權利的適用對象，將普通農民家庭經營與復合型現代農業經營體相區別。在實際操作上需要考慮作物類型、農戶區域分布和經營模式等差異。例如，農民對口糧作物、蔬菜作物和花卉等經濟作物的留種權利應該有所區別。

第三，應當將農民留種權利放在聯合國糧農組織和國際生物多樣性公約關于農民權利的相關國際規則框架中進行考慮，應考慮增加農民享有參與利用糧食和農業植物遺傳資源的決策、參與公平合理分享這種利用所產生的利益的權利。