農(nóng)民工的社會(huì)資本狀況及改善途徑

摘 要 目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工這一群體越來越得到政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)資本的擁有和使用狀況是影響其融入城市、真正實(shí)現(xiàn)市民化的重要因素。文中首先介紹農(nóng)民工產(chǎn)生的大的背景，即城鎮(zhèn)化；然后分析我國(guó)農(nóng)民工目前的社會(huì)資本狀況；最后提出改善農(nóng)民工社會(huì)資本狀況、促進(jìn)其更好地融入城市文明和生活的途徑，真正促進(jìn)農(nóng)民工市民化和人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工 社會(huì)資本 改善途徑

一、引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率首次超過50%，到2012年達(dá)到52.57%。但是在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)概念中，只要在城市或小城鎮(zhèn)生活或就業(yè)超過半年就被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，而其中真正具有城鎮(zhèn)戶口的僅占35%左右，還有約17%左右的屬于沒有所在地戶口的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工為了生計(jì)離開家鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)期到城市務(wù)工，他們?cè)谖措x開家鄉(xiāng)時(shí)所積累起來的社會(huì)資本存在一定程度的弱化的趨勢(shì)，而其在所流入城鎮(zhèn)的社會(huì)資本由于種種原因嚴(yán)重不足，其積累狀況對(duì)農(nóng)民工能否很好的融入城鎮(zhèn)生活、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是很重要的影響因素。因此，我們應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工的社會(huì)資本狀況予以關(guān)注。

二、農(nóng)民工產(chǎn)生的社會(huì)背景

（一）城鎮(zhèn)化

孟德拉斯在書中指出“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，這就是在20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問題”，這個(gè)問題也就是人們比較關(guān)注的城市化問題，在我國(guó)的官方政策語言使用的是“城鎮(zhèn)化”，體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化這一具有中國(guó)特色的城市化道路。在我國(guó)，2000年的中共第十五屆四中全會(huì)通過的“第十個(gè)五年計(jì)劃”正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。

本文在總結(jié)和提煉不同學(xué)者的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是指城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)景觀的擴(kuò)展以及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城市市民的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式、思想價(jià)值觀念等的擴(kuò)展過程。也就是說，城鎮(zhèn)化不僅包括城鎮(zhèn)本身的發(fā)展和變化，而且還包括人的城鎮(zhèn)化。其中，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和核心。

（二）農(nóng)民工

二十世紀(jì)七十年代末，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)生了較大的變革，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始起步，我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)原有的思想傳統(tǒng)、生產(chǎn)方式、生活方式等都在發(fā)生變化，許多農(nóng)民不再把土體看作是唯一的生產(chǎn)資料，開始尋求新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)方式。而且，工業(yè)化進(jìn)程的加快需要更多的勞動(dòng)力。因此，農(nóng)民工這一群體應(yīng)運(yùn)而生。不同的學(xué)者對(duì)農(nóng)民工這一群體的定義不太相同，基本上有廣義和狹義之分。但不管如何定義，農(nóng)民工這一群體具有四個(gè)共同的特征：戶籍屬于農(nóng)村；在本地城鎮(zhèn)居住了較長(zhǎng)時(shí)間或要居住較長(zhǎng)時(shí)間；他們大都是處于勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)目的是他們進(jìn)城務(wù)工的主要目的。

據(jù)推算，我國(guó)2012年年末城鎮(zhèn)人口中有2.3億左右屬于農(nóng)民工。這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體近年來得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，關(guān)于這一群體的學(xué)術(shù)研究成果也比較豐富，研究的角度也很多。本文的研究視角就是從城鎮(zhèn)化，尤其是新型城鎮(zhèn)化這一背景下分析農(nóng)民工的社會(huì)資本狀況，旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)民工市民化和人的城鎮(zhèn)化，提高我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

三、農(nóng)民工的社會(huì)資本狀況

（一）社會(huì)資本

社會(huì)資本這個(gè)概念是舶來品，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)也有許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行研究，其中，張其仔是國(guó)內(nèi)首次真正提出并具體研究社會(huì)資本的學(xué)者。

本文在這里將社會(huì)資本界定為個(gè)人或組織借助現(xiàn)有的內(nèi)外社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得的、可以實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的資源，這些資源是嵌入個(gè)人或組織的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，主要包括微觀、中觀和宏觀社會(huì)資本。其中，個(gè)人或家庭的親屬、朋友、鄰居、老鄉(xiāng)、同事、組織內(nèi)部的規(guī)范等屬于微觀社會(huì)資本的范疇；個(gè)人與所屬單位、社團(tuán)組織、志愿組織等之間的關(guān)系以及與這些組織之間形成的歸屬感、認(rèn)同感和信任程度等屬于中觀社會(huì)資本的范疇；政策、制度、法律法規(guī)等屬于宏觀社會(huì)資本的范疇。

（二）農(nóng)民工的社會(huì)資本狀況

滕麗娟（2009）認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)資本應(yīng)該包括鄉(xiāng)村社會(huì)資本和城市社會(huì)資本兩種。她對(duì)農(nóng)民工社會(huì)資本的劃分也大致對(duì)應(yīng)于劉傳江和周玲（2004）所劃分的關(guān)系型社會(huì)資本（對(duì)應(yīng)于鄉(xiāng)村社會(huì)資本）和契約型社會(huì)資本（對(duì)應(yīng)于城市社會(huì)資本）。

鄉(xiāng)村社會(huì)資本是農(nóng)民工在沒有進(jìn)城之前在鄉(xiāng)村生活積累而來的資本，這種資本的形成主要是基于血緣、姻親、地緣等，其中的家族是農(nóng)民工一個(gè)非常重要的社會(huì)資本。鄉(xiāng)村社會(huì)資本比較穩(wěn)定、封閉，其維持主要依靠的是人情、鄉(xiāng)規(guī)、民約等非正式制度；城市社會(huì)資本是指農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市后所利用、逐步積累起來的社會(huì)資本，這種資本的形成主要基于業(yè)緣、地緣等。城市社會(huì)資本比較開放，主要以法制關(guān)系、契約觀念、市場(chǎng)信用為紐帶，但是很不穩(wěn)定，在很大程度上取決于人們的職業(yè)、地位、身份等，其維持主要依靠法律法規(guī)、制度規(guī)范等正式制度。

1、農(nóng)民工社會(huì)資本的擁有狀況

農(nóng)民工通常都是季節(jié)性或者周期性的返鄉(xiāng)進(jìn)城。在這個(gè)過程中，他們?cè)诩亦l(xiāng)已經(jīng)積累起來的社會(huì)資本會(huì)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，基于血緣、宗族、地緣等方面的社會(huì)資本出現(xiàn)淡化和疏遠(yuǎn)的狀況；另一方面，他們通過自己已經(jīng)積累起來的相應(yīng)資本獲得進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的機(jī)會(huì)或者靠自己的力量進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，由于種種原因，他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)資本是很缺乏的，而且很難在短時(shí)期內(nèi)得到積累。這些原因包括：第一，我國(guó)的戶籍制度以及相關(guān)的配套福利、優(yōu)惠制度和措施使得沒有所在地戶籍的農(nóng)民工不能利用這些宏觀的社會(huì)資本；第二，由于農(nóng)民工自身知識(shí)、技術(shù)等原因以及機(jī)會(huì)的不平等，他們?cè)诔擎?zhèn)里很難擁有組織層面的中觀的社會(huì)資本；第三，城市居民與農(nóng)民工群體之間缺乏互動(dòng)和交流，且存在著不同程度的對(duì)農(nóng)民工的歧視和偏見，使得二者之間沒能形成相互信任、包容的關(guān)系，這也阻礙了農(nóng)民工擁有微觀的人際之間的城市社會(huì)資本。

2、農(nóng)民工社會(huì)資本的使用狀況

在進(jìn)城務(wù)工的不同階段，農(nóng)民工主要依靠的社會(huì)資本是不同的。在剛剛離家進(jìn)入城鎮(zhèn)之際，他們主要利用的是自己在家鄉(xiāng)積累的鄉(xiāng)村社會(huì)資本以及這一資本在城市的延伸，主要表現(xiàn)在依靠熟人、老鄉(xiāng)、親戚等的介紹、擔(dān)保等在城市生存、生活下來。這些鄉(xiāng)村資本不僅能夠使他們暫時(shí)在城市立足，而且能夠在精神上給予依托以及給他們一個(gè)適應(yīng)城市文明的緩沖過程；當(dāng)他們已經(jīng)在城鎮(zhèn)立足，接下來面對(duì)的則是進(jìn)一步發(fā)展和融入城市以及不斷市民化的過程，這時(shí)候需要不斷拓展、積累和利用城市社會(huì)資本以使農(nóng)民工獲得所需要的資源。對(duì)城市社會(huì)資本的擁有、可利用機(jī)會(huì)和程度等直接影響著農(nóng)民工融入所在城市的能力、程度，影響著他們對(duì)所在城市的歸屬感、依賴感，影響著他們市民化的過程和進(jìn)程，進(jìn)而影響我國(guó)整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高和城鎮(zhèn)化健康有序的發(fā)展。

四、農(nóng)民工社會(huì)資本狀況的改善途徑

改善農(nóng)民工社會(huì)資本的途徑主要包括鞏固維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)資本和培育拓展城市社會(huì)資本兩個(gè)方面，二者缺一不可。

（一）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用

第一，逐步改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與此相配套的其他福利制度，使農(nóng)民工能作為市民共享城市發(fā)展的成果；第二，努力使農(nóng)民工群體享有與城市居民均等的享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)；第三，致力于完善保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)厲制裁和懲罰那些惡意拖欠農(nóng)民工工資以及侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的公司、單位及其行為，使農(nóng)民工群體有利用法律武器保護(hù)自己的社會(huì)資本；第四，農(nóng)民工流入地的地方政府應(yīng)該組織和開展針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)的講座和活動(dòng)，也可以開辦相關(guān)培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)教授相關(guān)知識(shí)和技能。因?yàn)橐欢ǖ闹R(shí)和技能是農(nóng)民工拓展社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)、向上流動(dòng)到更高階層所必須的，也在一定程度上影響著其發(fā)掘和利用社會(huì)資本的意識(shí)和能力。

（二）非政府組織要積極廣泛地參與

非政府組織在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用和功能，扮演著日益重要的角色。作為一支重要的社會(huì)力量，非政府組織要積極、廣泛地參與到改善農(nóng)民工的社會(huì)資本狀況的努力中來：第一，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工群體提供多種多樣的志愿服務(wù)，讓農(nóng)民工在市民化的過程中可以利用非政府組織這一社會(huì)資本獲取所需要的相關(guān)服務(wù)，并且可以借助相關(guān)社會(huì)組織表達(dá)自己的訴求和需求；第二，要鼓舞和動(dòng)員農(nóng)民工群體在工作之余參與到這些組織和活動(dòng)中來，從中建立起與工友之間、與志愿者之間、與非政府組織職員之間等的人際和交往關(guān)系，拓展農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，增加和拓展他們的社會(huì)資本。

（三）城市居民要主動(dòng)接納、平等對(duì)待

改善城鄉(xiāng)居民的關(guān)系需要二者的共同努力，只依靠一方的努力是不夠的。對(duì)于城市居民來說，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工群體的到來和辛勤付出給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)面貌帶來的巨大貢獻(xiàn)，也要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工與自己一樣是具有平等人格的公民，并且要在日常的生活和工作中主動(dòng)接納他們，與他們友好的往來，建立起平等、和睦的關(guān)系。這不僅對(duì)于農(nóng)民工群體而言是社會(huì)資本的拓展，對(duì)于城市居民本身而言也是一種社會(huì)資本和人際交往圈的擴(kuò)大，而且對(duì)城市的和諧、穩(wěn)定也做出了貢獻(xiàn)和努力。

（四）農(nóng)民工要兼顧鞏固維護(hù)和培育拓展社會(huì)資本

要改善自己的社會(huì)資本狀況，關(guān)鍵還在于農(nóng)民工群體本身是否具備足夠的發(fā)掘和利用這些社會(huì)資本的意識(shí)和能力。這一方面有賴于農(nóng)民工群體自覺的抓住各種機(jī)會(huì)和外部條件努力提高自己的知識(shí)和技能素質(zhì)；另一方面有賴于農(nóng)民工群體樹立把自己作為城市中的一員的主體意識(shí)和自豪感、自信心，使自己在心里真正歸屬并融入城鎮(zhèn)，主動(dòng)的與其他的人交往，主動(dòng)參與到所在城市的公共服務(wù)活動(dòng)以及志愿者活動(dòng)中去，以更好的了解和適應(yīng)城市文化和文明，在參與的過程中結(jié)識(shí)更多的人，拓展自己的社會(huì)資本，并且用行動(dòng)消除別人的誤解和刻板印象。

此外，農(nóng)民工在積極主動(dòng)抓住機(jī)會(huì)培育和拓展新的社會(huì)資本的同時(shí)，還應(yīng)該兼顧對(duì)自己已有的鄉(xiāng)村社會(huì)資本的鞏固和維護(hù)、對(duì)剛剛建立起來的城市社會(huì)資本的維持。

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（作者單位：西北大學(xué)）