當前政府推動經濟發(fā)展面臨的問題及對策探析

摘 要 目前我國經濟進入新常態(tài)，發(fā)展方式亟待改革，需要對接國際經濟戰(zhàn)略、規(guī)劃，尋求優(yōu)先領域和項目，集中資源，聯(lián)合推進，以此降低物流成本、創(chuàng)造需求和就業(yè)、發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，占據(jù)全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈中的有利位置，提高綜合競爭力，打造強勁、可持續(xù)、平衡增長的經濟發(fā)展新氣象。基于此，本文通過對經濟新常態(tài)特點的分析，指出阻礙我國經濟發(fā)展方式轉變的因素，以此尋找出突破發(fā)展的新路徑。

關鍵詞 新常態(tài) 經濟發(fā)展 政府管理

一、當前我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)

當前中國經濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，所謂的新常態(tài)，就是指新的普遍性表現(xiàn)形式，經濟的新常態(tài)就是經濟發(fā)展呈現(xiàn)出不同于以往的新的持續(xù)性和普遍性的發(fā)展形態(tài)。

中國經濟進入新常態(tài)的特點主要有：一是經濟從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為經濟發(fā)展主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

新常態(tài)下，中國經濟的增速雖然有所放緩但實際的增量依然是可觀的，中國經濟更加趨于平穩(wěn)增長，其動力更為多元化，經濟結構進一步優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加地穩(wěn)定。在新常態(tài)下，政府實行大量的簡政放權，進一步使市場活力得到了充分地釋放。

新常態(tài)的經濟發(fā)展態(tài)勢給中國帶來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。面對新常態(tài)，在新常態(tài)下，政府提出發(fā)展必須遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展和包容性發(fā)展的新要求。基于以上要求，經濟活動主體應結合自身的特點不斷發(fā)展創(chuàng)新，推進改革。

二、新常態(tài)背景下政府發(fā)展經濟面臨的問題

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，但是，在這種趨勢下，政府、企業(yè)及其他經濟主體在思維方式及制度機制的革變上是相對滯后的，經濟基礎決定上層建筑，但是政策及思想意識形態(tài)對經濟具有反作用。當前，經濟發(fā)展的新變化決定了上層建筑及思想意識形態(tài)的轉變。然而，當前我國的政治結構及思想意識形態(tài)還落后與已經發(fā)生變化了的經濟基礎，阻礙了經濟增長方式的轉變以及經濟的可持續(xù)性突破發(fā)展。主要變現(xiàn)在制度、體制及思想觀念上：

第一，從制度上看，不同經濟的發(fā)展階段對制度的需求是不盡相同的，制度需要符合發(fā)展規(guī)律、契合時代的浪潮、順應發(fā)展階段，才能夠實現(xiàn)最終的順利發(fā)展。反之，制度的滯后性將阻礙經濟發(fā)展方式的轉變，不利于經濟的持續(xù)性發(fā)展。當前我國制度對經濟發(fā)展的阻礙主要表現(xiàn)在經濟、行政等層面，經濟上，價格機制、財稅分配制度在一定程度上對經濟主體的決策行為及經濟發(fā)展方式的轉變上具有一定的負面影響。

在財稅分配制度上，我國經濟主要依靠政府的主導，市場作用在此并沒有被發(fā)揮出來，雖然政府的宏觀調控作用必不可少，但是在很多方面仍然需要放權，而且就宏觀的財稅分配水平、能力及科學性來講，也是比較落后的。當前以建設財政和經濟財政為主要特征的財政住處結構造成創(chuàng)新能力的不足、第一、第二季第三產業(yè)結構的不均衡性以及生態(tài)環(huán)境的破壞。在稅制的設計上不盡合理導致經濟發(fā)展方式無法實現(xiàn)真正的轉變。比如流轉稅和增值稅為主的稅收體制，在很大程度上刺激了產業(yè)結構的轉變，但是仍存在著力度上及執(zhí)行力上的不足。資源稅的征收范圍過于狹窄，導致一些自然資源被廉價甚至是無償?shù)厥褂茫Y源稅沒有考慮資源開采回采率的差別、稅率低、從量計征的定額稅等不合理的資源稅稅率中沒有起到資源開采與適用行為的調節(jié)。而且關于資源稅的稅目的設置上沒有體現(xiàn)公平以及資源稅的計稅依據(jù)無法遏制資源浪費，也是影響經濟發(fā)展方式轉變的重要體制障礙。

長期以來在價格機制上，沒有遵循價值規(guī)律進行價格的調整，特別是在我國資源、能源型產品的價格上受政府嚴格管制，造成價格與價值的偏離，不能充分地反映環(huán)境損害成本、資源稀缺程度和市場的供求關系，造成經濟與環(huán)境的失衡、有效供給不足與產能過剩的矛盾。我國在價格機制改革當中存在著一定的弊端，改革內容不夠深刻，改革不到位也是影響經濟發(fā)展方式戰(zhàn)敗的重要原因，一是資源性要素的價格形成機制不健全，不能對資源的全部成本及稀缺程度進行有效反映。以及在土地、天然氣急石油等生產要素價格的市場化程度上很低，嚴重導致資源配置的不均衡性和失當。

第二，從體制上看，在探索市場經濟的發(fā)展道路上，政府在推動經濟發(fā)展方式上具有一定的制度創(chuàng)新的作用，但是，當前在地方官員的人氣長短、選拔標準和政績考評體系不科學導致過分追求GDP增長指標與短期利益。另外，在利益驅動、橫向攀比以及政績考核等基礎上導致地方運用政府權力，動員民眾，以很大的環(huán)境、資源代價和不可持續(xù)性的政策實現(xiàn)GDP的高增長，表現(xiàn)出強烈地追求短期經濟增長的傾向。

第三，從思想意識形態(tài)上看，我國傳統(tǒng)的節(jié)約、法治、誠信等觀念在很大程度上阻礙了經濟發(fā)展方式的轉變，我國社會普遍存在著誠信缺失的現(xiàn)象，經濟發(fā)展轉變的主體政府、企業(yè)、社會及個人基于對效益最大化的追求，法律意識淡薄，造成社會誠信的缺失，阻礙了正常有效市場競爭的開展，不利于市場機制的實效性，市場的資源配置功能受到損害，微觀主體性的權益沒有得到有效的保障。

第四，從企業(yè)改革的層面來看，自上世紀90年代起，我國企業(yè)特別是國有企業(yè)在體制上缺少改革的內驅動力，此為經濟發(fā)展方式長期難以發(fā)生轉變的重要因素。

三、新常態(tài)背景下政府推動經濟發(fā)展的途徑

（一）推進行政管理體制改革步伐，實現(xiàn)政府職能轉變

新的經濟增長態(tài)勢昭示新的管理體制的到來，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反過來又對經濟的發(fā)展產生一定的作用。因此，要實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，要從政策體制革新上尋求新的途徑，為經濟的轉型發(fā)展提供政策支持與體制上的便利，政策體制實際上是為經濟發(fā)展服務的，在新常態(tài)下，需要實現(xiàn)政府職能的轉變，從體制上進行改革，實現(xiàn)機制的科學、合理化，以此推進經濟的轉型升級、實現(xiàn)機制體制改革應對政府的責任意識和服務意識有一定的強化性作用，加快公共服務體制的建設，通過建立公平、均衡的公共服務為全體社會成員提供相當?shù)幕A教育、基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生等方面，轉變觀念，從關注經濟總量向管制人的發(fā)展和經濟質量的轉變，推動轉變經濟發(fā)展方式的轉變。

（二）轉變政府經濟管理職能，平衡公共分配關系

經濟方式的轉變需要一定的公共平衡分配關系，所以，政府作為經濟發(fā)展的宏觀調控主體，具有一定的協(xié)調性作用，因此，應轉變政府的經濟管理職能，使政府能夠在一定市場領域與角色中有所強化力度與放權，將重點工作轉向城鄉(xiāng)和區(qū)域的平衡發(fā)展以及再分配的關系上，更多地延伸向市場無法顧及到的領域，將更多的市場調節(jié)功能環(huán)節(jié)還權于市場。在經濟管理方面重點納入市場無法發(fā)揮作用的領域，如公共基礎設施建設、公共產品的提供以及社會保障體系的建立。加強資源、環(huán)境、安全以及教育、衛(wèi)生等內部效益領域的推動作用。

（三）創(chuàng)新發(fā)展，引入動態(tài)能力競爭優(yōu)勢機制

創(chuàng)新是經濟可持續(xù)發(fā)展的新引擎，而改革是其必不可少的點火器，作為新常態(tài)下的經濟活動主體，企業(yè)及其他組織行為機構應要采取更加有效的措施把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動起來，全面深化改革，拓寬創(chuàng)新道路，需求新的經濟增長點，我們致力于發(fā)揮創(chuàng)新驅動的源動力作用。作為市場經濟的重要宏觀調控與引導者政府應該更多地支持充滿活力的中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，促進傳統(tǒng)改造升級盡快形成新增長點和驅動力。

在新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展的轉變方式不能單純地從優(yōu)化配置勞動、資源、技術等生產要素方面或是單一地從政府、企業(yè)、社會等主體參與協(xié)同發(fā)展的角度進行路徑的選擇與瓶頸的突破，而是需要將兩者有機地結合起來，進行系統(tǒng)性的體制創(chuàng)新改革，從創(chuàng)新制度、機制、體制、能力及方式等方面共同推進經濟發(fā)展方式的轉變，惟變者創(chuàng)新爾。

競爭機制是一個動態(tài)的系統(tǒng)，基于此，企業(yè)及其他經濟活動主體應轉變以往的核心競爭力的思想競爭意識，以優(yōu)化持續(xù)競爭能力為根本，發(fā)展能力之外的能力，促進企業(yè)及經濟主體的可持續(xù)發(fā)展。

（四）引入產業(yè)集群效應機制，促進組織創(chuàng)新

區(qū)域特色產業(yè)競爭優(yōu)勢不能單獨依賴某項資源、某家企業(yè)或某種環(huán)節(jié)，而應通過增強組織柔性，在產業(yè)集群內部形成的形式分散而功能有序的網絡結構，避免產業(yè)內部為有限生存空間而展開惡性競爭，破壞整個行業(yè)發(fā)展生態(tài)。其實現(xiàn)途徑為以政府相關部門宏觀政策為指導，建立健全區(qū)域行業(yè)商會協(xié)會組織，建立適用于區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀的行業(yè)規(guī)范，就行業(yè)產品價格和產品標準進行協(xié)調協(xié)商，統(tǒng)一產品質量標準，防止無序競爭，從行業(yè)整體提高各經濟主體間的溝通成效，嚴防區(qū)域資源優(yōu)勢出現(xiàn)內部損耗。

（五）采用產業(yè)集群的協(xié)同管理，促進經濟主體間的協(xié)作

產業(yè)集群主要優(yōu)勢表現(xiàn)為產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接有序、互利互惠、運作順暢、價值共享。增強技術柔性，利用產業(yè)集群協(xié)同管理來強化產業(yè)集群內部企業(yè)間技術環(huán)節(jié)梳理。其實現(xiàn)途徑是針對技術薄弱環(huán)節(jié)應強化其在技術引入、技術創(chuàng)新及與技術相關的土地、勞務、水電、人力等配套資源投入力度，根據(jù)產業(yè)集群產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)自然價值分布狀態(tài)調整資源分布，避免發(fā)生單一環(huán)節(jié)過度投資或投資不足。

（六）轉變經濟管理觀念，提高經濟發(fā)展方式轉變的能力

當前，現(xiàn)代化經濟管理在管理理念上有所改變，但是在實效上并沒有達到質的飛躍，因此，現(xiàn)代化經濟管理在日后的發(fā)展中，仍面臨著重大的轉變。而且，隨著時代的發(fā)展，多元化思潮的沖擊現(xiàn)代化經濟管理面臨著重大的觀念轉變。現(xiàn)代化經濟管理理念更加趨于科學性和實踐性、人性化，更加尊重人的發(fā)展與個性，管理更加的民主化、和諧，在這樣的管理體制觀念，有助于形成巨大的凝聚力，促進經濟發(fā)展的轉化升級。

在新常態(tài)下，中國經濟的增長與發(fā)展正處在關鍵的路口。政府、企業(yè)及其他經濟主體機構應開拓進取，引領時代的浪潮，踐行開放包容理念，轉變思維模式，共同開創(chuàng)新的歷史紀元。生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機遇留給勇于和善于改革創(chuàng)新的人們，在新常態(tài)下我們要不斷創(chuàng)新革變，發(fā)掘經濟增長新動力，在新一輪全球增長面前，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝，我們要拿出敢為天下先的勇氣，銳意改革，激勵創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路新模式，不斷尋求新增長點和驅動力。

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（作者單位：中共河南省委黨校黨建部）