提高公安派出所行政執法能力對策研究

摘 要 公安派出所的執法工作是與人民群眾利益接觸最為密切的工作，派出所執法水平的高低直接涉及到人民群眾切身利益的維護，關系著社會秩序的穩定，同時，人民群眾也把公安派出所得執法形象作為公安機關形象的縮影。因此，加強公安派出所行政執法工作是加強行政機關執法水平的重要方面。因此，要加強公安派出所行政執法隊伍建設、加大公安派出所行政執法監督力度、擴大公安派出所行政執法信息公開等方面加強派出所行政執法。

關鍵詞 公安派出所 行政執法 對策

一、加強公安派出所行政執法隊伍建設

加強公安派出所行政執法的隊伍建設是提高公安派出所行政執法戰斗力的硬條件，也是加強公安派出所行政執法的重要方面。公安派出所行政執法隊伍建設包括兩個方面的建設。一是公安派出所行政執法人員素質的提升。其中公安派出所行政執法人員的政治素質、體能素質和業務水平是公安派出所行政執法人員素質提升的重要內容。其中，政治素質的提升是作為人民公仆的必備素質之一，公安派出所行政執法人員必須不斷地更新社會主義精神文明建設的核心理念，始終堅持把人民群眾的利益放在第一位，在開展公安派出所行政執法行為的過程中也要深入貫徹群眾路線的精神，堅定為人民群眾辦好事、辦實事。另外，體能素質的提升是作為一名公安派出所行政執法人員必修課程之一。身體是革命的本錢，公安派出所行政執法人員更應該不斷提升其體能素質，提高為群眾辦實事的能力。再者，作為一名公安派出所行政執法人員，在處理日常事務與突發狀況時都應該應對自如，對此，公安派出所行政執法人員必須不斷的加強培訓，提升其業務水平。二是公安派出所行政執法組織建設。要以落實公安派出所行政執法人員責任制為核心，進一步深化改革公安派出所內部的機構設置和人事制度，貫徹中央關于“將權力關進制度的籠子里”的精神要求，用合理的制度約束人、激勵人。不以人治來管理公安派出所行政執法人員的行為和安排工作。做到獎勤罰懶，賞罰分明。公安派出所行政執法人員在行使其權力、履行其職能時，必須要知法懂法用法，公安派出所應堅持依法行政，公平執法，保護廣大人民群眾的切身利益。

二、加大公安派出所行政執法監督力度

加大公安派出所行政執法監督力度是加強公安派出所行政執法的又一重要內容。為了進一步規范行政執法人員的行政執法行為，加大監督力度不僅是形成監管合力的重要方面，還是防范權力濫用的重要途徑。加大公安派出所行政執法監督力度包括：第一，不斷加強法制、紀檢、監察、信訪等部門的監管合力。難以否認，社會治安的維護與管理并不是公安派出所所能獨自完成的，是各個行政執法部門共同作用的結果。況且，隨著我國社會形勢的急劇變化，社會治安狀況日益復雜，在應對社會治安防范與管理的進程中，各行政執法部門必須形成合力之勢，尋求各部門之間的協同合作。且在協同合作的進程中，公安派出所行政執法部門必須發揮其維持社會穩定的主力骨作用，力求社會穩定的實現。唯有如此，才能改變過去力量分散、監管不力的狀況，在能規范行政執法部門的行為，在加強公安派出所行政執法能力建設上面尋得突破口。第二，防范權力濫用。絕對的權力導致絕對的腐敗，在行政執法行為中不存在無限制的權力。公安派出所為了在加強公安派出所行政執法方面尋求突破口的另一個重要的途徑便是進一步規范權力的運行，防范權力濫用，努力在行政執法責任落實上面尋得新的突破口。為防范權力濫用可以加大對公安派出所行政執法的考查與測評。強化領導干部法律素質測試和行政執法存在的薄弱環節進行定期與不定期的考評，敦促問題的整改，確保行政執法考評的監督力度。同時，還應加大對公安派出所行政執法過錯的責任追究力度，對符合公安派出所行政執法過錯責任追究情形的，及時追究其責任。

三、擴大公安派出所行政執法信息公開

在信息化建設的當今時代，擴大公安派出所行政執法信息公開是加強公安派出所行政執法的時代所需。一方面，必須在行政執法部門之間形成行政執法信息的共享平臺。以新一輪行政執法信息綜合平臺建設為契機，在各行政執法部門之間建設信息共享數據庫，盡快實現網上行政執法辦案、行政執法監控、行政執法問題研究與判定和行政執法質量考評一體化流程，為行政執法部門之間加強協作提供信息支持，并為監督指導工作提供依據；另一方面，還要借助現代通訊工具等新型科學技術的傳播速度快、傳播范圍廣、影響深遠的特點即是有效的公開相關信息。眾所周知，隨著時代的發展，公眾權益意識的提高，公眾越來越關注行政執法機關及行政執法人員的行政執法行為，尤其在公安派出所加強行政執法建設的進程中，公安派出所與群眾打交道較為普遍，其行政執法行為必然會引起人民群眾的關注。公安派出所在開展行政執法活動的進程中不能一刀切似的將行政執法信息保密起來以至于引起普通群眾的猜疑和謠言的四起，況且，將群眾納入行政執法的過程中還有利于發揮群眾的力量，更為牢固地維護社會治安，穩定社會治安環境。鑒于擴大公安派出所行政執法信息公開的作用，本文堅定地認為加強公安派出所行政執法必須在強化公安派出所行政執法規范意識、完善公安派出所行政執法法制建設、加強公安派出所行政執法隊伍建設、加大公安派出所行政執法監督力度的同時進一步擴大公安派出所行政執法信息公開的范圍。

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（作者單位：湘潭大學公共管理學院）