預防未成年人犯罪

未成年人違法犯罪是當今世界各國面臨的普遍性社會問題，與吸毒販毒、環境污染并稱為是世界的“三大公害”。隨著社會的變化，如何教育未來的接班人成為一個越來越有挑戰性的課題。

預防未成年人犯罪首先要認識未成年的原因，根據筆者的調研，未成年人犯罪主要基于以下幾個原因：

一、學校法制教育的缺失和不足。學校片面追求升學率，只注重文化知識教育，重視考試成績，而輕視對學生思想品德和道德規范教育。我國一直強調對公民的普法教育，也規定了在學校教育中要對中小學進行法制教育，但所開展的力度和深度遠遠不夠。大多數未成年人法制意識淡薄，缺乏起碼的是非善惡觀念。未成年犯中，絕大多數在犯罪時并不知道犯罪行為的法律后果和所應承擔的法律責任。

二、家庭不良環境的影響和教育的偏差。未成年犯中，不少屬于單親家庭、失和家庭，家庭成員間情感交流失衡，導致他們很容易形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特點和叛逆心理。有的父母在外務工、經商，無暇與子女溝通、教導，留守子女與祖父母等人共同生活。有的父母教育方式不當，或嬌寵溺愛，或放任自流，子女很容易誤入歧途。還有的父母的賭博、酗酒、家庭暴力等不良行為，給子女造成了潛移默化的影響，加之未成年人缺乏辨別是非善惡的能力，很容易造成心理扭曲，走上違法犯罪的道路。

三、不良信息的間接教唆和物質誘導。未成年人思想不成熟、喜歡模仿，辨別能力差，很容易被網絡上虛幻、淫穢、暴力等不良文化影響，受到金錢至上、及時享樂等理念的腐蝕。日積月累中，人生觀、價值觀已差之千里。物質攀比、享樂主義，使未成年人不惜鋌而走險。除了少數未成年犯是家庭貧困偶生貪念以外，相當數量的未成年人犯罪均是為了揮霍、滿足物質需求而盲目實施犯罪，以盜搶為生，追求腐敗生活、奢侈消費。

四、預防犯罪工作流于形式。司法機關對未成年人犯罪的預防工作，存在“重打擊處罰，輕教育挽救”。未成年人犯罪預防工作缺乏深度和廣度，對未成年人犯的宣傳、教育、感化、挽救工作沒有真正落到實處。

而當今的未成年人犯罪呈現新的特點：犯罪團伙化，犯罪動機侵財化，犯罪年齡低齡化，犯罪手段暴力化，犯罪方法智能化，犯罪種類多元化，犯罪心態激情化。

預防未成年人犯罪是一個系統工程，需要整個社會的努力。未成年人可塑性強，他們既容易受環境影響走上犯罪道路，也容易接受外界幫助而轉化。為此，應當重視未成年犯罪預防的社會多元力量參與，著眼于充分調動社會力量的參與積極性，切實凝聚預防未成年犯罪工作的強大合力，形成共同關心、共同支持、共同參與的良好社會氛圍。

第一，厘清未成年犯罪預防社會參與的基本理念。未成年犯罪預防社會參與的基本理念決定著未成年犯罪社會預防社會參與工作開展的走向。未成年犯罪預防社會參與的基本理念至少應當包括以下兩個方面：一是社會參與預防立體化。社會參與預防立體化是指社會參與未成年犯罪預防必須是立體的社會系統工程而非平面的社會單體工程。未成年罪犯一旦刑滿回歸社會，要依靠全社會力量多方接納、幫教、安置。二是社會參與預防多樣化。社會參與預防多樣化意味著參與未成年犯罪預防的不同社會力量需要根據自身的特點在最合適的領域以多樣的方式方法發揮預防作用，并隨著社會發展不斷催生新的社會參與方式、主體和路徑，從而拓展社會參與的領域，提高社會參與的效果。

第二，健全未成年犯罪預防社會參與的法制體系。我國早在1991年就通過了《未成年人保護法》，1999年又制定頒布了《預防未成年人犯罪法》（2012年修訂）。此外，還有不少關于未成年犯罪預防的法規規章。在這些法律法規中，雖然都強調了未成年犯罪預防社會參與的重要性，但規定過于原則化，操作起來難度較大，亟待對其具體化，增加指導性和操作性。一是在基本法律中明確未成年犯罪預防社會參與的基本制度，為未成年犯罪預防社會參與的開展提供法律依據。二是制定未成年犯罪預防社會參與的具體實施辦法，對現有相關的全國性法律規章等進行梳理，制定全國性的未成年犯罪預防社會參與的具體實施辦法，增強其可操作性。三是制定未成年犯罪預防社會參與的地方性法律法規體系，通過地方性法律規章等區域立法形式，把國家的未成年犯罪預防社會參與法律與本地實際進行結合加以細化、具體化，為本區域未成年犯罪預防社會參與工作的開展提供法制保障。

第三，拓展未成年犯罪預防社會參與的多元主體。重視社會對未成年犯罪預防的支持，讓社會力量更多地參與其中，是解決未成年犯罪預防問題的有效途徑。我國當前非常注重吸收社會力量對未成年犯罪預防的參與，社會力量在未成年犯罪預防中已經開始發揮重要作用，但是總體上還存在參與深度不夠、參與范圍狹窄等問題，需要發展未成年犯罪預防社會參與的多元化主體，拓展社會參與的深度和廣度。一是深入發揮學校、家庭、小區、村鎮等傳統社會參與機制的基礎作用。構建和完善以學校、家庭、小區、村鎮等為基礎的未成年犯罪預防服務網絡體系，為未成年人建立特定檔案，定期跟蹤調查、幫扶教育，通過幫助未成年人解決成長道路上的煩惱，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導他們學法遵法守法用法。二是支持社會組織對未成年犯罪預防的多元參與。社會組織介入未成年犯罪預防，可以在更大范圍內消解潛在犯罪人個體微觀環境中的致罪因素。因此，應當支持社會組織對未成年犯罪預防全過程的多元參與，搭建交流合作平臺，有效整合社會資源，實現社會組織間資源共享和優勢互補。三是鼓勵成立未成年人組織參與未成年犯罪預防。鼓勵在小區、村鎮等未成年人比較集中的地方成立完全由未成年人自己組成的未成年協會等組織，在小區、村鎮等機構的指導下開展活動。這種完全由同齡人組成的組織可以增強未成年人心理歸屬感和集體感，通過參與活動提高自身明辨是非的能力和法律意識，從而起到犯罪預防作用。

第四，培育未成年犯罪預防社會參與的人力資源。人才隊伍是未成年犯罪預防社會參與能夠有效開展的重要保障。我國近些年來一直非常重視未成年犯罪預防志愿者隊伍建設和專業人才培養，但從質和量上來說都還難以滿足目前未成年犯罪預防社會參與的需求。因此，應當繼續加強未成年犯罪預防社會參與的人力資源建設。一是規范化管理未成年犯罪預防志愿者隊伍。志愿者隊伍是未成年犯罪預防社會參與的重要組成力量，其工作實效在國內、國外都得到了證明。對社會志愿者要有選聘、學習的過程和考核、獎懲的配套措施，以保證他們能夠承擔起相應的職責。二是培養從事未成年犯罪預防社會參與的高素質專門人才。未成年犯罪預防社會參與工作是一項專業性很強的工作，但目前十分缺少專業人才隊伍，因此，應當加強培養從事未成年犯罪預防社會參與的專門人才。加強高校犯罪預防和社會工作學科的建設，充分發揮高等院校在未成年犯罪預防社會參與專門人才培養中的重要作用；組建專家力量開展未成年犯罪預防的深度研究，不斷提升社會未成年犯罪預防專業化水平；定期開展公益性的未成年犯罪預防社會參與專門人才培訓，為社會組織和相關機構培養專業人才。

（作者單位：云巖區檢察院）