不同聲音：學前免費暫可緩行

有專業人士分析，學前教育免費的可能性較低。其原因，一是在《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》已明確，學前教育是政府和家庭實行成本合理分擔機制，比如，廣州市新制定的學前教育收費標準就是政府出51%，家庭出49%；二是目前公辦的學前教育較為薄弱，還是以民辦投入為主，免費很難操作。

教育資源當優先

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，“與亞洲國家、歐美發達國家相比，中國在學前教育方面的投入比例很低。”他認為，學前教育投入至少應該達到整個教育投入的9%，但我國長期以來只有1.3%。各種原因導致“入園難”“入園貴”，于是有家長、學者提出將幼兒教育納入義務教育階段，通過法律保障幼兒入園的權利。但儲朝暉認為，幼兒教育本身的特性跟義務教育的特性是直接沖突的，義務教育需要有規范的課程，需要強迫家長把孩子送到學校，但這跟幼兒的個性發展直接沖突，幼兒教育主要是讓兒童在游戲中完善其人格，而有些小孩在家教育的效果也很好。儲朝暉舉例，日本就曾經延長義務教育，但實行一段時間后發現不行，又改回去。“但不納入義務教育，并不等于政府對義務教育的投入降低了，政府要投更多的錢進去，這兩者并不矛盾。”

對于幼兒全面義務教育，江蘇省教育廳基教處處長馬斌表示，目前的可能性還不大。因為義務教育現在小學和初中階段免費，前提是學生都有公辦的學位可以保證，現在學前教育無法做到。而且，義務教育是財政投入，而學前教育，目前是以財政投入為主，還要多種渠道籌集經費。他認為，目前學前教育的重點，是擴大學前教育資源，特別是優質的學前教育資源。當務之急是要讓孩子們都能在家門口上滿意的幼兒園。“如果小朋友要奔波到幾公里以外，雖然是免費入園，也不太合理。”

資金缺乏是障礙

當前中國幼兒教育的問題，除了政府投入少，還有投入不均衡。儲朝暉指出，政府70%的經費都投入到公辦示范園，導致城鄉之間、民辦和公辦園之間、示范園與普通園之間的不平等。這種不均衡，導致了公辦園的“稀缺化”，優質幼兒教育資源特權化，而民辦幼兒園則出現“兩極化”。對于民辦幼兒園的“收費貴族化”，儲朝暉認為，原因之一是政策讓這些幼兒園沒有穩定感，“很多民辦幼兒園考慮的不是幾十年辦下去，而是擔心辦不了幾年，覺得幾年內要趕緊收回成本。”當然，社會上也有些免費幼兒園的存在，但他們在資金缺乏面前能走多遠，更是需要關注的問題。

隨著九年義務教育的普及程度越來越高，學前教育是否該納入義務教育的問題愈加凸顯。進入2012年，新疆、青海及山東省濟寧市兗州區等地進行了學前教育免費公益化的嘗試，而早在2010年，山東省青島市膠南開發區一對“80后”小夫妻就建起了當地第一家免學費幼兒園。經歷了幾年的嘗試之后，這家免學費幼兒園到底能走多遠，成了一個無法回避的問題。這家幼兒園位于青島市膠南開發區山前村，名叫育新幼兒園。其負責人陳亮、逄秋香夫婦告訴《教育》旬刊記者：“最大的問題就是錢。”逄秋香說，由于免學費帶來的規模擴大和本村面臨的拆遷現實，2011年，夫婦倆在蘭溪村建起了分校，為了縮短孩子上學時間和保證安全，新購了一輛校車。據逄秋香介紹，幼兒園現在一共有3輛班車用于接送孩子和教職工。買校車就花掉了十幾萬元，一年的基本費用近10萬元。另外，還有教師工資等，花費巨大。為了能讓免學費堅持下去，陳亮父母將家里一塊閑置土地以每年5萬元的價格出租出去，而年近六旬的二老還重新在海邊承包了一片海參養殖池。

幼師隊伍是前提

近年來，無論是國家還是地方，都越來越重視學前教育的發展。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》更是明確描繪了學前教育發展的愿景。到2013年底，我國學前教育的毛入學率已經提升到67.5%，比2007年提高了近27個百分點。隨著國家對教育投入的進一步增加，以及社會各方對學前教育的進一步重視，學前教育或許將迎來一個嶄新的發展時期；但實施學前教育完全免費或者納入到義務教育的范疇中來，還需要長期的努力。

我國目前約有學齡前兒童1億多。自改革開放以來，幼兒教育事業的發展很快，尤其在民間，發展十分迅猛。但是，全國人大代表、湖南友誼阿波羅控股股份有限公司董事長胡子敬通過查閱資料、多地查看各類園所，和走訪幼兒教育從業者等調查發現，目前我國的學前教育，存在諸多問題，主要表現為：辦園水平參差不齊，城鄉發展極不平衡；師資力量嚴重缺乏；教材五花八門，各行其是；幼兒教師的培養嚴重不足，呈現后繼乏人的嚴重局面，公辦園教師隊伍老齡化則越來越突出等。

胡子敬介紹說，長沙作為省會城市，許多公辦園所還存在師資嚴重不足的問題。湖南全省共有幼兒班級7.2239萬個，按國家規定的每班2名教師計，需要專任教師14.4478萬人，而實際在冊的僅6.5413人，班均不到1人（0.91人）；其中農村班級5.2759萬個，教師4.1525萬人，班均0.79人。此種狀況，不僅質量保障無從談起，連安全都存在極大隱患。同時，幼兒教師性別比例嚴重失衡。全省95%以上幼兒教師為女性，男性教師稀缺。高學歷層次教師越來越少。全省具有本科以上學歷的園長、專任教師僅占8.24%，還有36.11%的是初、高中畢業生。

儲朝暉認為，高質量的幼兒隊伍和高質量的學前教育是密切相關的。沒有這個前提，就沒有高質量的幼兒教育。