新時期貫徹黨的群眾路線所面臨的新課題

摘 要 群眾路線是馬克思主義執政黨的生命線，同時也是一個與時俱進實踐命題。進入新時期以來，我們的黨面臨世情、國情、黨情的變化，黨執政面臨著“四大考驗”與“四大危險”，因此時下必須切實理清新形勢下堅持群眾路線面臨的現實問題，才能實現群眾工作方略的改革創新，才能真正提高貫徹群眾路線的有效性。

關鍵詞 群眾路線 新時期

一、外部環境的變化

第一，社會階層結構發生了變化。伴隨我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型、由傳統的農業社會向現代工業社會轉型的歷史進程，社會階層不斷分化重組，我國原有的工人、農民、知識分子那樣的社會結構，發生了變化。新的復雜多元的社會階層結構逐步形成。從而促使一方面社會結構遠未定型，社會階層仍處于動態發展階段并將不斷分化；另一方面中國社會階層兩極分化趨勢加重，社會各階層之間的流動受阻，階層固化趨勢日益凸顯。然而就現代化的發展進程和改革開放所采取的巨大成就來說，當前社會階層分化基友其合理性也有其必然性，而由此引起的利益格局變化導致利益沖突和矛盾對抗，這對馬克思主義執政黨如何在當前新的歷史條件下保持黨同人民群眾的血肉聯系提出了新的挑戰。

第二，黨的執政基礎的結構呈現出多元性特質。處于轉型期的中國，黨的執政基礎的結構顯現出不同于計劃經濟時期的特點，即呈現出多元性、層次性特質。任何執政黨的執政基礎都包含了由特定方式鏈接在一起的不同階層或利益群體，而非一個整體平面。中國社會的特殊性就在于，隨著社會分化，新興的利益群體或階層雖然是未來社會結構發展變化的方向，但依然不能替代工人農民在人口中占據數量優勢，而社會結構的變化也還不能稱之為根本性的結構轉變。

第三，信息化迅猛發展。當今中國已進入“互聯網時代”，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）于2012年1月16日，發布了《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示中國網民規模截至2011年12月已達到5.13億，互聯網普及率為38.3%，手機網民達3.56億，同比增長17.5%。微博用戶數量近3億，政務微博達到5萬多個。這樣一來一方面擴大了公民政治參與，提高了公民監督水平；另一方面影響意識形態管理，倒逼政府治理創新。因為信息時代的發展使得一些西方國家利用網絡這一便捷的渠道宣揚和傳播其價值觀念，挑動了部分群眾對主流意識形態和黨的理論的困惑和質疑，并將這種負面的情緒和思潮通過網絡媒體無限放大。因此，當主流意識形態的社會整合功能呈現日漸式微之勢， 執政黨的引領能力就顯得尤為重要。

第四，價值取向的多元挑戰黨的思想引領能力。經過改革開放30多年的發展，中國取得了舉世矚目的成就，“中國制造”、“中國速度”、“中國力量”……一個個華麗的詞匯正在不斷地世界的辭典所記載，中國正以一個開放的姿態不斷提升國際地位和影響力。單通所有高速發展的國家一樣，中國也遇到了形形色色的矛盾和問題，其中對意識形態的沖擊尤為突出。在思想活躍、觀念碰撞、文化交融的背景下，社會生活的各個領域出現了多重價值標準，這在增加人們價值比較和價值選擇的同時，也容易帶來心理的迷茫，讓人感到無所適從，甚至個人主義成為了時尚，拜金主義、享樂主義受到追捧。同時，人們對于社會主義的認識也發生了很大的變化，市場取向支配了人們對自身的階層定位和階層期望，傳統的社會主義利益標準表現出了各種對時代發展的不適癥狀，也帶來了人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。

二、黨自身的變化

十八大報告指出，當前有些突出問題已經更加尖銳地擺在了全黨面前，比如我們黨面臨著執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗，外部環境受到長期性、復雜性和嚴峻性的考驗；同時我們黨面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險及消極腐敗危險。

腐敗是政治之癌，在人類社會普遍存在。全世界越來越多的經驗教訓證明，腐敗是導致政黨衰敗的重要因素。自改革開放以來，隨著我國對外開放進程的日益加快，以及社會主義市場經濟體制的逐步確立，資本主義腐朽的東西容易趁機而入，腐蝕著人們的思想意志；腐敗會吞噬政黨的精神，使政黨成為喪失靈魂的軀殼；腐敗也會讓政黨的成員利欲熏心，政黨組織喪失戰斗力；腐敗更會使政黨的運行失去制度化，最終脫離運行的正確軌道。處于社會轉型期的中國由于權力監督機制還不完善，預防和懲治腐敗現象的法律規章制度還不健全，從而使腐敗現象呈現易發性和多發性的特點，并已成為中國共產黨執政的一大挑戰。

20世紀90年代以來，中國進入了新一波腐敗的高發期。腐敗對黨群關系的危害很大，了從當前情況來分析，腐敗現象呈現出許多新的特點和趨勢，一是腐敗的范圍在擴大，上世紀80年代，腐敗現象主要存在于經濟領域和與經濟領域相關的政治領域。現在，腐敗現象己經蔓延到像人事組織、司法等社會的各個領域；二是腐敗的主體法人化、集團化，腐敗的主體出現向集團化發展，向法人化發展的趨勢，手段隱蔽，欺騙性大。公賄成為主要形式，它的存在極大敗壞了黨和政府在人民中的形象，污染了社會風氣，毒害了人們的心靈。三是腐敗的內容主要是尋租、造租。四是腐敗行為的結構是官商勾結，這類行為往往具有隱蔽性和欺騙性，對國家政權也更具有威脅性和危害性。五是腐敗主體反調查能力越來越強。

腐敗與共產黨的性質、宗旨和執政本質根本對立，當前日益嚴重的腐敗現象嚴重損害黨風，破壞了黨群干群關系的和諧，削弱了黨同人民群眾的血肉聯系，給黨和人民的事業造成極大的危害。這一切，嚴重影響了黨的群眾路線的貫徹落實。為此，我們黨的執政方式要自覺、合理地改變。原來那種行政命令式的社會管理方式，要讓位于經濟、倫理、法律、輿論的手段。

三、做好新形勢下群眾工作的建議

密切黨群干群關系是一個復雜的系統工程，酒氣所表現出矛盾的形式、特點和原因來看，具體問題的產生不能為單一的原因，二是多種因素疊加的綜合反映。因此，在新形勢下密切黨群干群關旭就不能單純的就事論事，而必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神和實事求是的作風，深入分析，統籌解決。

（一） 堅持科學發展經濟，致力從根本上解決權益性矛盾

要牢記黨的興亡系于人民的規律，著力增強全黨的宗旨意識。改革開放以來，在人民內部矛盾日益復雜，調控和整合難度逐步增大的情況下，我國之所以保持了穩定和諧的社會政治局面，最根本的原因是我們始終堅持以經濟建設為中心不動搖，保持了國民積極持續快速健康發展，社會生產力、綜合國力和人民生活水平不斷得到提高，為解決社會各方面的矛盾提供了較為雄厚的物質基礎。但生產力的不充分、不平衡仍然是我國現階段人民內部產生的最終根源，因而保持生產力的持久發展是解決權益性矛盾的根本途徑。

（二） 堅持以人為本思想，致力從觀念上樹立為人民服務的意識

各級領導干部尤其是基層干部直接面對群眾，要切實增強群眾觀念，堅持群眾路線，把黨的路線、方針、政策和優良作風扎扎實實地落實到實際工作中去。一是關心群眾疾苦，樹立公仆意識。對老百姓要有“一枝一葉總關情”的情懷。要讓各級干部時刻牢記黨全心全意為人民服務的宗旨，時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心頭，特別要解決好困難群眾的生活問題作為密切黨群干群關系的一件大事來抓。要牢固樹立老百姓的“柴米油鹽醬醋茶”就是大事的理念，千方百計為群眾辦實事、做好事，落實好已經出臺的各項幫扶政策。二是維護群眾利益，增強群眾意識。在研究、制定每一項涉及群眾的重大決策和方案時，無論在形式上、內容上，還是在出臺的時機上，都要充分考慮群眾切身利益，都要充分考慮人民群眾的實際承受能力，堅持從大多數人民群眾的利益出發，量力而行，確保人民群眾的生活隨著經濟發展逐步改善。三是改進工作作風，增強服務意識。毛澤東同志說過，我們既要做群眾的學生，同時又要做群眾的先生。切實把轉變工作方法、大興調查之風作為促進工作落實的緊迫任務來抓，要深入一線，到田間、工廠、學校中去，特別是到群眾最需要的地方，及時了解掌握社會動態和群眾的生活情況，傾聽群眾呼聲，切實幫助群眾解決實際困難和問題。

（三） 堅持全面協調可持續，治理從素質上提升為民辦事的能力

緊緊抓住領導班子建設這個關鍵，認真抓好以黨組織為核心的基層組織建設，切實增強黨的執政能力。首先要選好帶頭人。把那些鄭志強、清正廉潔、公道正派，黨員和群眾擁護，能帶領群眾共同致富的優秀人才選上來，尤其是要選好一把手，努力培養農村、社區黨支部書記成為思想政治素質好、領導發展能力強和服務群眾能力強的“一好雙強”型人才。其次要嚴肅查處基層干部違法違紀行為，純潔干部隊伍。對直接侵害群眾的切實利益，影響到黨和政府在群眾中的形象的，特別是涉農案件，無論案件多少，都要客觀公正，嚴肅處理。同時要達到自覺與動員的統一，需要掌握好一個火候。就是既要反對無所作為的放任自流，又要反對獨斷專行的包辦代替。最后要做好自身工作，做群眾工作，首先要學會做自己的工作。群眾工作既是黨進行領導的基本方式，又是黨進行自我提升的基本手段。既然群眾工作是一種高度依賴于人的工作，對領導者本人就提出了很高的要求。

（四）堅持統籌兼顧，致力于從制度上形成密切黨群干群關系的長效機制

實踐經驗表明，黨的群眾路線的貫徹落實需要依靠制度的力量，充分發揮制度的導向和規范作用\"只有把黨的群眾路線和社會主義民主法制建設緊密結合起來，以制度和法律的規范力和約束力才能保證黨的群眾觀點和群眾路線在黨和國家工作的一切領域都得到真正的貫徹落實。因此，一是強化民主制度建設，包括要加強黨內民主制度建設，積極推行村務公開民主管理工作，進一步拓寬民意表達渠道。二是加強黨風廉政建設，包括要加強對黨員干部黨紀黨規、黨性黨風、行政法規和法律教育，要完善干部激勵約束機制。三是要完善信訪處置措施。

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師范學院學報，2011（1）.

[2]習近平.深入學習中國特色社會主義理論體系努力掌握馬克思主義立場觀點方法[J].求是， 2010（ 7） .

（作者單位：新疆伊犁尼勒克縣委黨校）