淺談我國發展本科層次的高等職業教育

摘 要 目前，社會上認為高等職業教育就是專科教育，培養的學生就是技術工人，是無法與高等教育相提并論的二流教育。這種認識使得高職專科學校近年來招生難、學生在就業和深造渠道都受阻。而依據2011年聯合國教科文組織（UNESCO）修訂的《國際教育標準分類法》，高等職業教育作為短期高等教育，是高等教育的第一階段，不應僅僅局限于專科層次。通過研究發現，我國科技和經濟發展；緩解就業壓力、解決就業矛盾等各方面都需要發展更高層次的高等職業教育。同時，在發展本科層次的高等職業教育過程中需要我們引起對職業教育高度重視和學習借鑒國外成功經驗等措施，只有這樣才能使本科層次的職業教育的發展采用由點及面、從局部到整體的原則逐步推進。

關鍵詞 本科層次 高等職業教育 必要性

高等職業教育定位于培養面向生產、建設、服務和管理第一線所需要的高素質、高技能性專門人才。這樣的定位，使得職業教育培養的人才不僅“能就業”，而且還要能“就好業”，并能夠“會創業”。人要求生存求發展都是通過“職業”這個載體來實現的，而以就業為導向、以人為本、跨界創新的職業教育就是為滿足社會經濟發展的人才需求以及與之相關的就業需求，促進不同智力群體的個性發展以及與之相關的智力開發。

一、 我國發展本科層次的高等職業教育的必要性

2011年，依據聯合國教科文組織（UNESCO）修訂的《國際教育標準分類法》，整個教育被分為八個層次，而屬于高等教育的第一階段（5-7級），包括高等職業教育、學士或同等水平教育和碩士或同等水平教育，這就使得職業教育在教育領域逐步被接納，逐步被認可。

（一）科技和經濟發展需要發展本科層次的高等職業教育

與國外比較，不難看出我國高等職業技術教育發展起點低、發展速度比較慢，受高層次職業技術教育發展的影響，使得我國高端技術應用型人才也出現短缺的局面。我國的勞動技能指數在聯合國發展組織統計數據來看僅僅位于世界第59位，這就意味著我國現階段三大產業中都存在著高技能和高技術型人才總量的不足，大學生的工作能力與工作中崗位需要不匹配的結構性短缺較突出，這就使得培養高層次技能型人才問題迫在眉睫。同時，為了響應推進我國經濟發展戰略性調整的號召，大力發展實體經濟，促進我國工業化、農業化、信息化和城鎮化能夠同步發展；同時大力促進新能源、新材料、生物科技等戰略性新興產業的發展，加快我國產業的轉型升級，這些都需要我們加快科技的進步，這也就意味著我們需要提高現有勞動者的素質，培養出新時代的與時俱進的高技能型人才。如德國的“雙師型”職業學院、英國的多科技術學院，美國、加拿大的社區學院，澳大利亞的TAFE學院，口本的短期大學，我國臺灣地區的科技大學等，這些高等職業學校根據不同國家的人才結構采取不同的人才培養方式，很好的彌補了人才斷層現象，有力地推動了不同國家和地區經濟的發展和社會的進步。這些都是我國值得參考和借鑒的地方，按照我國的國情出發，培養我國這樣一批知識型和技能型人才必須依托本科層次職業教育的發展。

（二）緩解就業壓力、解決就業矛盾需要發展本科層次的高等職業教育

據相關數據顯示，2014年全國高校畢業生人數約為727萬人，較2013年的699萬畢業生增長了28萬人。不難看出，2014年，就業形勢依然嚴峻。同時，針對現在社會上一些新興產業和工科專業所需要的緊缺人才，高職院校很少培養或根本就置之不理；有的專業又重復建設造成供過于求，高職院校這種脫離實際辦學的理念，加重了嚴峻的就業形勢，同時也直接造成畢業生就業難、就業質量低。根據現實中我國教育制度的限制，如今我國高等職業教育的最高層次也只是達到專科階段，這使得這部分畢業生在機關事業單位考試中受到學歷“門檻”的限制，就業準入的職業資格沒有真正建立，他們的就業競爭力也沒有得到相應的制度保障。再加上傳統文化中唯學歷論的社會風氣，導致高等職業教育被視為比本科教育低一個等級。為了解決這種就業壓力和就業結構性矛盾，這就需要大力發展更高層次的職業教育，使教育與職業更好的銜接。

而且，可以說相當多的本科專業都屬于高等職業教育，例如航空發動機工藝專業、半導體器件制造專業貼膜培養的都是技術應用型人才。還有像教育碩士（EDM）、工程碩士、農業推廣碩士、公共管理碩士（MPA）、工商管理碩士（MPA）、口腔醫學碩士、法律碩士（JM）、臨床醫學碩士、建筑學碩士、獸醫學碩士、

公共衛生碩士等近10年來在我國出現的11種專業學位教育，在國外是叫做“職業學位”的，而在我國因為機制尚不規范、它的學位與從業資格聯系尚不緊密，所以對專業學位的稱呼仍保留至今。這也就證明了我國本科層次的高等職業教育實際上已經存在了，只是我們需要采取正確的教育分類方法，使其回歸本來面目。

（三）完善現代職業教育發展體系需要發展本科層次的高等職業教育

建設現代職業教育體系是在服務國家戰略、經濟轉型和產業升級的大背景下，理應以系統培養技術技能人才為核心，以增進技術技能積累為重點，以產教深度融合為主線，從根本上讓人終身全面發展，建立內外部融匯貫通的培養體系，即內部銜接貫通、外部融通多元的人才培訓體系。縱觀國際國內職業教育發展體系不難發現，我國以職業院校為主的職業教育體系仍然相對封閉，中高職銜接不暢，職業教育深造通道受阻，不能完全適應技術技能型人才的發展規律，更不能滿足行業企業對技術技能型人才的需求；而與此相反，世界許多發達國家的現代教育體系是普通教育與職業教育開放融合、融匯貫通的。究其原因，我國高等職業教育只是發展到專科層次，社會普遍認為職業教育是低層次教育是斷頭教育，這與我國的終身教育理念相違背。在這樣大的需求下也需要我們發展本科層次的職業教育，讓中高職銜接更暢、專業碩士、專業博士的通道更廣。

國際經驗表明，經濟的發展、社會的進步與職業技術教育的質量和高技能型人才的素質有密切聯系。我國要想提升其產業、企業和產品的國際競爭力，就得依靠一批高技能型的人才和高質量的職業教育，所以，構建現代產業體系和職業教育體系的本科層次的職業教育就應運而生。

（四）國家創造人才紅利需要發展本科層次的高等職業教育

我國官方大力支持發展本科層次的高等職業教育，教育部副部長魯昕曾在2011年的全國職業院校技能大賽上，表示要探索建立包含中高職、應用本科和專業碩士等的職業教育體系。教育部同年在《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》中也提出現代職業教育體系包括中高等職業教育、應用本科教育和專業學位教育等培養層次，以適應經濟發展方式和產業結構調整，體現職業教育的終身教育理念。教育部同時還要求新設置的本科院校要重新定位，培養出適合經濟發展、企業創新升級的應用型、復合型人才，轉變人才培養方式，加快發展現代職業教育。2014年2月召開的國務院常務會議中，國務院總理李克強就明確了加快發展現代職業教育的任務措施，要創新職業教育模式，擴大職業院校的辦學自主權。打通從中職、專科、本科到研究生的上升渠道。總理也在會議中強調了要引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型，這是對高等職業教育的一大突破，也是對我國終身職業教育的一大改進，更是我國深化改革轉變職業教育發展方式的重要舉措，在對就業人口促進就業、提高就業、努力創業方面給予了方向性的指導。

二、 我國發展本科層次的高等職業教育需要解決的問題

形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求的職業教育是國家到2020年的教育規劃，中等職業教育和高等職業教育相互銜接，努力構建現代職業教育體系，體現終身教育理念。然而，在這樣的理念背景下，我國仍出現諸多問題，如職業教育與普通教育還沒有確立暢通的貫通機制、中高職教育之間還沒有確立起順暢的銜接機制，同時，現行政策制度和評價制度的制約、國家各部委直接信息聯動的缺乏、以及學校對勞動市場需求信息的缺乏，造成辦學方向不準確等等，在一定程度上了影響了終身教育理念的實現，無論是對學校、對學生本身都是一個巨大的損失。當前，教育部正在從宏觀上構建職業教育的國家制度、國家體系、國家政策，打通各級各類技術技能人才培養、發展通道，抓緊實施現代職業教育體系規劃，推動教育結構的戰略性調整。

（一） 高度重視職業教育發展，逐步消除社會對其不公平待遇

目前，社會上普遍認為高等職業教育屬于低層次的教育，是低于本科層次的二流教育，培養的都是技術性人才，都是賣苦力的。這是受到我國千百年來“學而優則仕”的觀點的影響，這也是將我國的高等職業教育只限定在專科層次的認識根源。同時，“高職高專”這一固定的稱謂，使得高等職業技術學院和高等專科學院并列招生，混淆了類型和層次的概念和區別。這就需要我們建立健全政府主導、行業指導和企業參與的辦學機制，擴大招生自主權，提高職業教育的地位和層次。

（二）學習借鑒國外成功經驗，加強對職業教育的立法管理

縱觀德國、英國、美國、日本的職業教育發展史，我們不難發現他們都有一套全局性和長期性的教育立法，對職業教育相關領域都有比較系統的說明。依據2011年聯合國教科文組織（UNESCO）修訂的《國際教育標準分類法》，整個教育被分為八個層次，屬于高等教育的第一階段（5-7級），包括高等職業教育、學士或同等水平教育和碩士或同等水平教育，這就說明職業教育應該不僅僅局限于專科層次，我們需要盡快修改《高等教育法》和《職業教育法》，明確職業教育層次；同時應該改變職業教育財政投入占整個教育財政投入比例連年下降的現狀，加大職業教育財政投入的比重，以經費作保障才能從根本上發展本科層次的職業教育。

（三）綜合運用各種發展模式，適時審慎發展本科層次職業教育

職業教育始終堅持以就業為導向，這就需要我們緊跟時代，積極走在時代前列，搜集社會信息，預測社會發展動向，預測人才需求，為學生提供切實可行的就業指導和就業預警。同時，需要我們在對本科層次的職業教育的辦學理念、學科與專業設置、學校課程體系上都要進行重新定位和探索，走出一條適合本科層次職業教育自己的道路。

職業教育以就業為導向，定位于培養面向生產、建設、服務和管理第一線所需要的高技能人才，而我國有部分高校（新建應用型本科院校、民辦高校和獨立學院）也以培養直接面向企業技術生產一線的本科層次應用型人才，這就使得這部分本科院校和高職本科教育的培養目標和規格非常相近。同時，教育部發展規劃司已啟動中國應用技術大學改革試點戰略研究，2013年6月，35所地方本科院校已被批準成立應用技術大學聯盟。這樣以試點帶動、階梯分步走的方法，為發展本科層次的職業教育探索出了多種路徑。

（四）學校、企業、政府齊抓共管，讓“雙師型”高職教師高速發展

百年大計，教育為本。而教育的實施者又是教師，所以教師的質量直接影響到不同層次的職業教育。本科層次的職業教育無論是在教育的方式上還是在教育的等級上都有更高的要求，這就使得我國職教師資培養培訓制度需要不斷的完善、需要有統一的培訓鑒定體系。其次，配套相應的科學管理機制、激勵機制、競爭機制和約束機制，充分調動教師工作的積極性和工作熱情，以此來提高教師教學的工作質量。第三，職業教育是跨界創新的教育，它跨越了企業和學校、跨越了工作和學習、跨越了職業和教育的領域。結合本科層次發展的特點，這就使得本科層次的職業教育需要更加重視校本培訓、校企合作。學校要積極的牽線搭橋，企業要有責任意識配合學校的工作，政府更是要加強監管，使得校企合作不要僅僅停留在表面，而要真正的實現合作、實現人才培養。

同時，本科層次的職業教育還應該有自己的發展特色和創新。首先，在人才培養規格上，不應該僅僅是面向某個崗位，要瞄準整個職業或行業，提高人才培養的層次和素質。不是單純的培養學生就業能力，而是提高整個社會的技術創新能力、培養出高級技術應用型人才。其次，在教學實踐上，本科層次的職業教育應該更加注重實踐。無論是對接受職業教育的學生，還是對從事職業教育的教師，到企業學習鍛煉不僅是職業教育培養目標的需要、當前生產技術不斷進步的需要，更是當前課程改革形勢的需要和職業學校本身專業發展和學生教師自身發展的需要。在這方面，德國在教學方面就是很注重實踐，職業教育能夠始終走在世界的前列。最后，在學校設置上，應該更加注重市場需求。一方面我們要時時關注市場的需求動向，發展市場需求專業、培養市場需求人才；另一方面，我們更要緊密聯系企業，與各行業各產業保持聯系。德國職業教育在大學的設置上就充分考慮到了這一點，在著名大企業附近設置學校能更加直觀的緊貼市場，如奔馳、博世等大企業附近就是埃斯林根應用科技大學，這些都值得我國借鑒引用。

三、結語

綜上所述，我國本科層次的職業教育的發展尚處于理論討論階段，發展很不成熟。在這樣薄弱的基礎上，應有重點地進行改革，進行“破冰”嘗試。應允許采用職業教育的多樣性發展模式，到后期發展模式成熟后，再進行系統整合。本科層次的職業教育的發展也應采用由點及面、從局部到整體的原則，先進行幾個試點，然后逐步推進。

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（作者單位：廣西大學公共管理學院）