踐行黨的群眾路線教育 加強監獄反腐倡廉建設

2014年兩會政府工作報告強調指出“要深入推進反腐倡廉制度建設，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息”。監獄作為國家的刑罰執行機關，擔負著懲罰和改造罪犯的神圣職責。監獄民警作為監獄工作的執法主體，肩負著提高罪犯改造質量、確保監獄安全穩定的歷史重任。

一、新時期踐行黨的群眾路線的時代內涵與價值

群眾路線是黨在長期革命建設改革過程中形成和發展的，是馬克思主義群眾觀點的具體體現，是群眾觀點在黨的工作中的實際應用。它是隨著實踐發展的要求而不斷繼承和創新的。當前，面對社會環境的深刻變化，堅持黨的群眾觀點，貫徹執行黨的群眾路線顯得尤為重要。對監獄系統而言，踐行黨的群眾路線是推進監獄事業發展的重要法寶，對于加強和創新監獄管理工作、促進監獄反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

二、監獄工作中的腐敗現象

（一）選拔任用干部方面存在的問題

方向、路線決定了，用人就是最關鍵的問題，由于不良風氣的影響，社會中處處充斥著權權交易、權錢交易，用人過程中的腐敗問題日益突顯。監獄處于社會中，也不能置身事外。由于權力失去監督和控制，職位升遷可以帶來“巨大的利益”，一些人便借助不正當的手段和途徑來謀求個人職位的升遷，通過與上級領導拉關系、攀親戚，干涉下級部門的人事任命，或者花錢“買官”，并進一步結成利益鏈條，構筑復雜的關系網，損害群眾的利益，謀取不當利益。

（二）監獄設施建設及物資采購方面存在的問題

監獄設施建設投入大量的資金，雖然有著一些程序，但往往成為走過場，在一些領導的指示安排下，工程層層轉包，定價過高，或者不走正常進貨渠道，增加了成本。一些手中握有權力的人借此收受對方賄賂，甚至不惜一切手段索賄，損公肥私。由此導致一些設施質量不高，實用性不強，故障頻發。

（三）在執行刑罰方面存在的問題

一是執法簡單粗暴。表現為民警在教育管理罪犯時用語不文明，態度生硬，侮辱罪犯人格，作風粗暴，打罵體罰罪犯，或遇事不冷靜，“激情執法”，對罪犯造成身體傷害，或隨意使用警戒具造成罪犯身體傷害。二是執法不作為。不能積極主動開展工作，出現問題后不能及時解決，發現隱患不能及時處理，安于現狀，由此引發一些改造事故的發生，最終自己也難辭其倃。三是執法的隨意性。濫用執法的自由裁量權，少數民警對罪犯的處罰沒有遵守呈報審批、公示公開和告知復議的程序，不注意及時收集固定罪犯違紀事實材料，最終使自身工作陷于被動，甚至引發罪犯對民警的行政、刑事訴訟，上訪事件等。四是違反規定為“關系犯”辦理保外就醫、假釋、減刑等，使犯罪分子逃避懲罰，在社會上造成不良影響。

三、監獄腐敗現象的成因

（一）監企合一模式的運行

長期以來，由于監企不分家，存在監獄辦企業的現象，而企業在經營過程中，體制機制不健全，管理不科學，不規范，經營人員鉆漏洞，導致腐敗行為的發生。

（二）思想認識出現偏差

當前利益分配方面存在的諸多問題比如差距過大、分配不合理等導致一些民警心態失衡，思想認識出現偏差。

（三）權力缺乏有效監管

權力的濫用必然導致腐敗。雖然有監管制度，但是許多監管制度缺乏配套措施，落實起來有較大的困難。

（四）監督機制不健全

監獄設有紀檢監察部門，但在具體的監督執法過程中，紀檢監察機關實際上是監獄單位的單方領導，許多問題都由監獄黨委決定和解決，客觀上大大削弱了紀檢監察部門的權威。

四、踐行黨的群眾路線，加強監獄反腐倡廉建設

（一）踐行黨的群眾路線，真正發揮好各級組織的作用

堅持群眾路線就是堅持民主，發揚民主的作風，必須加強公民的民主權利意識，保障公民的知情權、參與權、選擇權和監督權，使黨員干部正確理解公民的主體性地位、充分認識群眾作為公民所享有的民主權利，真正堅持群眾觀點和群眾路線。（1）發揮好工會的作用。（2）發揮好基層黨組織的作用。（3）發揮好審計、紀檢、監察、信訪等部門的作用。（4）發揮好駐監檢察院的作用。

（二）踐行黨的群眾路線，深化財務制度改革

監獄要深化財務制度改革，實施全面規范、公開透明的預算制度。把預算和決算向民警職工公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政經費都要公開，打造陽光財政，每一筆收入和支出要讓民警職工看明白、能監督，真正做到財務管理公開透明。

（三）踐行黨的群眾路線，要加大選人用人方面的群眾參與權

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。監獄對于干部的選拔任用，要堅決執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，不搞“暗箱操作”，加大群眾對干部任用方面的知情權，聽取群眾意見，真正把德才兼備的人用起來，把那些想干事、能干事，會干事的人用到合適的崗位上。

（四）踐行黨的群眾路線，強化監獄民警隊伍建設

2014年兩會政府工作報告強調指出“要加強公務員隊伍建設，全面提高公務員素質。所有公務員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責，真正當好人民公仆”。監獄要加強民警隊伍建設，嚴格落實“五項規定”、“六條禁令”，不斷提高監獄民警的素質，做到“為民、務實、清廉”。要保障好民警，尤其是基層一線民警的權益，努力提高他們的政治素質和業務素質，公開、公平、公正的執行刑罰，按照規定行使職權，嚴格管理，依法做好對罪犯的減刑、假釋、保外就醫等工作。

（五）踐行黨的群眾路線，發揮好群眾監督作用

群眾才是我們做好工作的依靠和保證，踐行黨的群眾路線，就是要相信群眾，依靠群眾，真正發動群眾，組織群眾，引導他們監督權力的行使，同腐敗行為作斗爭，通過設立舉報箱、投訴電話、網絡等途徑，吸引群眾積極參與討論、建議、舉報等，真正使權力在陽光下運行。

風清氣正的環境不可能一蹴而就，遏制腐敗現象也不是一朝一夕之功，但是，只要我們堅持群眾路線不動搖，深入踐行黨的群眾路線教育，加強監獄反腐倡廉建設，就一定能使腐敗無處藏身，我們的監獄事業就一定能更好的向前發展！

（作者單位：晉城監獄二監區）