南海漁業(yè)資源開發(fā)機制研究

摘 要 在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》生效之前，南海爭端主要集中于島礁主權(quán)的爭議。公約生效以后，隨著專屬經(jīng)濟區(qū)制度的確立，專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋劃界也隨之產(chǎn)生。在中國與東盟全面經(jīng)濟合作的框架協(xié)議下積極開展?jié)O業(yè)合作，依靠雙邊的漁業(yè)協(xié)作，推動南海漁業(yè)區(qū)域的共同管理。

關(guān)鍵詞 南海 漁業(yè)資源 海洋法

一、南海爭端以及南海漁業(yè)的現(xiàn)狀

南海是亞洲三大邊緣海之一，北接我國廣東廣西，東面和南面分別隔菲律賓群島和大巽他群島與太平洋印度洋為鄰，西臨中南半島和馬來半島，為面積350萬平方公里的深海盆。南沙群島地處廣闊浩瀚的我國南海南端，周圍分別與多個東南亞國家接壤。最近，南海爭端有深化的趨勢日本首相麻生表示，釣魚臺列島是日本固有領(lǐng)土，將與美國協(xié)商納入《日美安保條約》框架內(nèi)；2009年3月5日，馬來西亞總理兼國防部長巴達維登陸我南沙群島的彈丸礁和光星仔礁，以宣示“擁有主權(quán)”； 2009年3月10日，菲律賓政府簽署“領(lǐng)海基線法”，將我國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土對此我國政府一再嚴(yán)正聲明，這些行為是對中國領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是非法的、無效的。

二、南海漁業(yè)糾紛的法律分析

南海爭議主要圍繞兩點：領(lǐng)土主權(quán)和海洋資源開發(fā)權(quán)歸屬，兩者相互聯(lián)系，密不可分。爭奪島嶼的領(lǐng)土主權(quán)是為了獲取資源，而持續(xù)穩(wěn)定獲取資源的前提是爭取島嶼主權(quán)。1973年第三屆聯(lián)合國海洋法會議前，南海爭端主要發(fā)生在中國菲律賓越南三國間，影響范圍較小，爭奪重點是南海島嶼。1982年出臺《聯(lián)合國海洋法公約》 前后，對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等海洋權(quán)益的爭奪成為重點。1977年越南、1978年菲律賓、1980年馬來西亞和印度尼西亞、1984年文萊五個南海周邊國家，先后通過頒布“專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架法”方面的法律和政策聲明，單方面宣布建立200海里專屬經(jīng)濟區(qū)對南海諸島提出主權(quán)要求或搶奪南海資源開發(fā)權(quán)。中國和臺灣1998年分別頒布《專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架法》和《專屬經(jīng)濟海域及大陸礁層法》，宣布建立200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。

《海洋法公約》擴大了沿海國海洋管轄權(quán)的范圍。它規(guī)定專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海外鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從領(lǐng)海基線起算不超過200海里。陸地支配海洋是國際法的一項基本原則，南海是一個半封閉海域，周邊海域分屬不同國家，但無論五國主張專屬經(jīng)濟區(qū)還是大陸架權(quán)利，都不能對屬于中國領(lǐng)土的南海島嶼提出主權(quán)要求。

三、南海漁業(yè)合作開發(fā)的實踐和完善

（一）國際漁業(yè)合作開發(fā)的實踐

盡管目前國際社會存在的爭議海域漁業(yè)開發(fā)臨時安排很多，但大體而言，這些臨時安排可以分為三大類：（1）劃定臨時漁業(yè)邊界分別開發(fā)和管理；（2）劃定爭議海域共同開發(fā)和管理；（3）爭議海域公海化。

（二）雙邊協(xié)議推動南海漁業(yè)資源開發(fā)合作

1997年中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)表了聯(lián)合聲明提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張。2005年中國海洋石油總公司、菲律賓國家石油公司、越南石油和天然氣公司簽署《南海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》被世人稱為“南海范例”。這是中國、越南、菲律賓進行南海共同開發(fā)的成功的初次實踐。作為農(nóng)業(yè)重要組成部分的漁業(yè)，在南海的合作目前仍以雙邊形式為主。在共同開發(fā)漁業(yè)資源的過程中，在主張利益的范圍和權(quán)限時必然牽涉到敏感的領(lǐng)土主權(quán)問題，資源管轄權(quán)與領(lǐng)土主權(quán)的糾纏，使得沿海國在有關(guān)問題上立場不一，難以深入開展?jié)O業(yè)的多邊合作。目前沿海國的漁業(yè)管理水平不夠發(fā)達，探測漁業(yè)資源的技術(shù)、科學(xué)制訂漁業(yè)規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的能力不足，短期內(nèi)也難以構(gòu)建一個有效的多邊漁業(yè)協(xié)定。

（三）南海漁業(yè)協(xié)作向區(qū)域共同管理轉(zhuǎn)化

堅持以《經(jīng)濟合作框架協(xié)議》為指導(dǎo)。南海漁業(yè)共同管理必須遵守有關(guān)國際法規(guī)則，在《經(jīng)濟合作框架協(xié)議》指導(dǎo)下進行。《洋法公約》為聯(lián)合管理漁業(yè)資源提供了法律依據(jù)：對跨界和高度洄游魚類種群，要求沿海國應(yīng)直接與有關(guān)國家或通過區(qū)域組織、國際組織合作，設(shè)法達成有關(guān)協(xié)議，確保這些種群的養(yǎng)護和合理利用。2001年生效的《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》為養(yǎng)護公海漁業(yè)資源和管理公海漁業(yè)行為提供了統(tǒng)一的規(guī)范，為建立區(qū)域漁業(yè)管理組織提供了法律基礎(chǔ)。《經(jīng)濟合作框架協(xié)議》確定農(nóng)業(yè)為優(yōu)先合作的部門，為中國與東盟漁業(yè)合作指出了方向；同時簽署的《中國與東盟農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》把捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)中長期合作的重點，以及在《南海宣言》中各方承諾開展包含海洋環(huán)保和海洋科學(xué)研究在內(nèi)的合作。2004年簽署的中國東盟《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議爭端解決機制協(xié)議》，為化解包含漁業(yè)糾紛在內(nèi)的區(qū)域沖突設(shè)置了程序。 磋商無果時，可由漁管會主持調(diào)解仍然沒有解決可將有關(guān)爭議提交漁管會下設(shè)的仲裁庭處理。

參考文獻：

[1]林海.中國與印尼的漁業(yè)合作[J].東南亞研究，2008 1.

[2]車斌.熊濤.南海爭端對我國南海漁業(yè)的影響和對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009 4.

[3]郭淵.對南海爭端的國際海洋法分析[J].北方法學(xué)，2009 2.

[4]王清印.劉世祿.王建坤. 切實維護我國南海漁業(yè)權(quán)益的戰(zhàn)略思考[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2012 1.

[6]童慶平.洪民富.中國南海問題：利益困境及維權(quán)路徑探析[J].傳承，2009 3.

[7]李國選.南海共同開發(fā)制度化：內(nèi)涵、條件與制約因素[J].南洋問題研究，2008 1.

（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）