福州市慈善超市的運作發展困境及應對策略分析

摘 要 慈善超市具有“慈善”與“市場”相結合的優勢特征和救助功能，本文以福州慈善超市為例，分析該市三個慈善超市的運作發展和面臨的困境問題，并提出可借鑒的應對策略。

關鍵詞 慈善超市 運作困境 應對策略

一、慈善超市

慈善超市最初源于美國的“Good Well”非營利組織（中文譯文是“好意組織”），成立于1902年，至今已有100多年的歷史?！癎ood Well”實際上是一種以企業形式募捐資金、物品來幫助殘疾、失業、貧困等弱勢群體的免稅“公司”，是以慈善為目標的非營利事業。慈善超市這一經營理念類似于福利互助性質的“舊貨店”，即把普通人的市民捐贈二手的商品，經過加工、調整后上架出售或低價、免費給普通貧困家庭，這就是現代意義上的慈善超市。慈善超市作為一種新型的社會救助方式，在一定程度上彌補了傳統救助體系的不足，開啟了社會福利領域的新模式。

二、慈善超市的運作模式

（一）國內一般慈善超市的運作模式

從慈善超市的現實運行來看，目前我國慈善超市存在著三種不同的具體實施模式：以廣州、武漢等地為代表的單純的一次救助型模式，以上海為代表的市場化運作模式和以濟南等地為代表的混合型模式。但就國內來看，大部分慈善超市仍然是處于一次性的直接救助階段，并沒有出現完全市場化運作的理想模式。

（二）福州市慈善超市運作模式（以YH、XH、MZ慈善超市為例）

就本文所關注的福州YH、XH、MZ三個慈善超市為例來看，其運作模式還基本是處于直接的、一次性救助階段，這種救助方式依然是類似于傳統的“送溫暖”式的救助方式，并沒有把慈善超市推向市場，還無法達到市場化的運作層次。

YH慈善超市的運作基本上是由YH集體來具體操作和管理，每年根據受助對象的數量安排資助金額，直接捐到福州市慈善總會，并由慈善總會將該款轉到YH物流中心，配好貨物送到慈善超市上架供應。然后讓被救助對象憑“永輝愛心卡”和“低保證”到慈善超市來免費領取生活物品。這種“社會捐贈 → 慈善超市 → 發放給困難戶”就基本構成了XH慈善超市的運作模式。綜上來看，三個慈善超市的實際運作模式基本上還是處于單一性的救助階段。

三、福州市慈善超市的運作困境分析

以本文所調研的YH、XH、MZ三個慈善超市來看，也普遍存在著物資供給短缺等方面的困境和問題，使得該市慈善超市陷入了尷尬境地。

（一）物資獲取缺乏

YH慈善超市是由YH集團創辦的，依靠YH企業集團獨立來支撐，而沒有向社會公開募集物資。而對XH、MZ兩個慈善超市來說，在慈善超市的創辦初期，由于政府進行了廣泛的行政動員，慈善超市獲得了一些物資供應。如從XH慈善超市物資來看，該超市于2007年6月成立，籌集現金14600元，物資折合人民幣20655元。這些物資使得28戶低保戶、困難戶獲得131人次數的幫助（每戶每月平均免費領取40元）。這樣以來，該超市獲得的社會物資的捐贈僅有幾萬元而已，慈善物資明顯匱乏。

（二）慈善救助規模有限

從救助對象的覆蓋面來看，以YH慈善超市為例，在2004年剛剛成立時開始救助1500戶困難家庭， MZ慈善超市的救助數量為1000戶，而XH慈善超市的救助規模僅有48戶。同時救助對象主要局限于特定人群，如殘疾人、無依無靠的孤寡老人、孤兒及下崗職工、特困戶等五保戶、困難戶；救助對象區域也有限制，以市區社區街道為主，其他區域則沒有，因此該市慈善超市規模比較有限。

（三）慈善互助功能不強

該市三個慈善超市來看，盡管也是以“慈善超市”來命名的，但其中的“互助共濟”功能并沒有體現出來，救助貧困者在某種程度上是政府的行為，該市的慈善超市并沒有起到連接貧困者與捐贈者互動的橋梁作用。如還有大量的貧困者沒有被列入到慈善超市的救助行列，慈善超市還沒有達到有效的互助功能。

（四）市場路徑不通

YH慈善超市它是由YH集團獨立興辦的慈善部門，慈善物資大多也是企業自己加工生產提供的，并沒有通過接受社會捐贈，變賣慈善物資來獲取收入。為保證YH慈善超市的慈善性質，市民政局、慈善總會不允許采取市場化模式運作。如以XH慈善超市2007年所接收的捐款為例，在成立時所接收的捐款數額為19090余元，還不足2萬元。因此福州的慈善超市并沒有市場化的路徑可循。

四、慈善超市發展策略探析

為不斷完善慈善超市的發展模式，使慈善超市以良性的方式運作，必須通過尋求多種渠道，構建慈善超市有效的發展策略。

（一）完善政府職能，向服務型過渡

當慈善超市在后期陷入“無米之炊”時，政府可以從財政中拿出一部分資金作為慈善資金，資金額度的多少要根據困難戶的數量來確定，這樣就在最低層次上維持了慈善超市的基本運營，避免慈善超市陷入“關門”的尷尬境地。此外，政府可以設立“愛心一日捐”、“愛心捐助周”或“愛心捐助月”等公益方式。

（二）出臺法律法規，慈善有法可依

對慈善超市的來說，要制定一部較為全面的《慈善法》，以此為慈善組織或第三部門（包括慈善超市）尋找到法律依據。要積極完善《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《中華人民共和國企業所得稅法》，鼓勵社會各界為慈善超市提供物資支持。通過稅收優惠政策來激勵、規范社會捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益。

（三）遵循“慈善為本、市場為徑”理念

“慈善救助”是開展慈善超市的出發點和落腳點，體現其根本性的發展宗旨。慈善超市需要展現慈善性特征，如善超市所經營的物品來自社會捐贈（包括政府資助）以及慈善超市的宗旨是滿足貧困人口的需要，并提高其生活質量。同時只有使慈善超市達到市場化運作模式，才能從根本上解決慈善超市的“造血”難題。

（四）探索“冠名慈善”、拓寬物資來源渠道

政府可以通過“委托”、“授權”、“購買服務”等形式探索“慈善超市”的運作模式；可以和企業進行互利合作，接受企業免費或低價物品，來解決慈善超市的物資。如在上海長征鎮9家慈善超市采取“企業冠名慈善超市”的形式來獲取資源支持，“冠名慈善”可以成為慈善超市“非贏利生存”的一大創意。

參考文獻：

[1]韓全永.如何經營管理“慈善超市”[J].社區，2004：6-11.

[2]謝卡佳.Thrift shop----美國社區的“愛心超市”[J].社區，2004：4-7.

[3]孫京江.“慈善超市”面面觀[J].社區，2004：11-21.

[4]高功敬.“慈善超市的運行模式 —— 濟南市慈善超市的個案分析”[J].社會科學， 2006（3）：121-126.

（作者單位：廣東科技學院思政部）