關于基層財政監(jiān)督工作的問題及對策

摘 要 財政監(jiān)督是財政管理工作的主旋律，是財政運行機制的重要構成要素。加強財政監(jiān)督，推進依法理財，對于促進經濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，基層財政部門大力發(fā)揮財政職能作用，強化財政監(jiān)督，規(guī)范管理，取得了明顯的成效。

關鍵詞 基層財政 監(jiān)督管理

財政監(jiān)督是財政管理工作的主旋律，是財政運行機制的重要構成要素。加強財政監(jiān)督，推進依法理財，對于促進經濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，基層財政部門大力發(fā)揮財政職能作用，強化財政監(jiān)督，規(guī)范管理，取得了明顯的成效。但基層財政監(jiān)督的工作方式、監(jiān)督手段、法制建設等方面存在的問題，顯露了監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，本文結合對近年來財政監(jiān)督工作的管理實踐，作出以下幾點探析。

一、基層財政監(jiān)督存在的問題

1、財政監(jiān)督觀念淡薄。雖說財政監(jiān)督已不是一個陌生的概念，但少數單位對財政監(jiān)督的重要性認識不高，“自收自支”的觀念難以去根，對財政監(jiān)督存在著誤解、反感和抵觸情緒。從另一方面講，作為財政監(jiān)督主體的工作人員缺乏主人翁意識和責任感，存在著監(jiān)督不自愿、監(jiān)督不夠嚴、監(jiān)督不堅決等思想認識上的偏差。觀念和思路上的誤區(qū)，很大程度上影響了財政監(jiān)督工作的正常開展。

2、財政監(jiān)督辦法不完善。由于財政監(jiān)督部門只有監(jiān)督權和建議權，監(jiān)督辦法缺乏剛性措施，監(jiān)督檢查仍偏于突擊性專項檢查或任務性的事后監(jiān)督，日常檢查流于形式，且因與其它監(jiān)督部門之間的職責不明確，交叉制約不規(guī)范，增加了監(jiān)督工作的難度。

3、財政監(jiān)督制度落實不到位。由于財政監(jiān)督的職責權限及法律條款過于原則化，可操作性不強，使一些不法分子有漏洞可鉆，私設“小金庫”、立“賬外賬”的行為屢禁不止。個別單位無視國家財經紀律，在資金管理上圈“自留地”，采用轉移、隱匿等手段逃避監(jiān)督檢查，利用國家給予的優(yōu)惠政策逃稅、騙稅，致應收不收或應收未盡收、應罰不罰，造成財政資金流失。而財政內部忽視監(jiān)督也成為弊端，有的人利用職權為個人謀利，有“伸手不為人知”的僥幸心理，也出現(xiàn)了一些違法違紀現(xiàn)象。

4、監(jiān)督法規(guī)不夠健全。社會主義市場經濟條件下，經濟運行呈現(xiàn)出復雜化和多元化，財政經濟運行過程中，由于多方面的因素，造成了財政預算收入解繳、征管、入庫不均衡的現(xiàn)象，財政支出方面透明度不高、資金使用效益低下、擠占挪用等等都成為制約財政監(jiān)督職能發(fā)揮的“絆腳石”，加之關系網、人情網從中作梗，以權壓法，徇私枉法，基層財政監(jiān)督部門的執(zhí)法行為缺少法律依據，排干擾能力減弱，懲罰措施和力度不夠，財政注重監(jiān)督的權威性、及時性、有效性大打折扣，致使一些腐敗違法事件發(fā)生。

二、對策

1、提高財政隊伍素質。財政干部要牢記為民理財的宗旨，樹立財政監(jiān)督的政治觀念、大局觀念、法制觀念和服務觀念，廉潔自律，愛崗敬業(yè)，強化思想政治教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸。同時，加大業(yè)務培訓和知識更新力度。國家財政法律制度的逐步增多，對財政執(zhí)法人員依法理財和監(jiān)督水平也提出了更高的要求，根據當前財政工作的特點，重點學習預算法、政府采購法、會計法、注冊會計師法、稅收征收管理法等與自身工作密切相關的財政稅收新理論、新制度、新法規(guī)、新政策，逐漸提高執(zhí)法人員和行政相對人員的素質，為做好新形勢下的財政監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。作為基層財政部門，高質量、高效益的服務是為政府聚好財、管好財、用好財、理好財的前提，在管理上要處理好服務與監(jiān)督的關系，努力使財政支出最優(yōu)化、資金使用效率最大化，把財政監(jiān)督管理貫穿到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，實行全過程、全方位監(jiān)督管理，促進財政管理水平的整體提高。

2、拓寬財政監(jiān)督工作方式。隨著財政改革的不斷深入，基層財政監(jiān)督得到了進一步加強，但財政監(jiān)督的工作方式是否適應市場經濟體制下出現(xiàn)的新問題和新要求，是財政管理中面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。立足基層財政工作實際，財政監(jiān)督工作應寓監(jiān)督于管理之中，寓服務于監(jiān)督之中，轉變重收入監(jiān)督而注重收支并重；轉變事后監(jiān)督為主而注重事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉變到日常監(jiān)督上來。通過進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度。同時，積極配合稅務等執(zhí)法部門，切實加強稅收征管，堵塞漏洞，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙、漏稅行為，作到應收盡收。提高財政監(jiān)督手段，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結合的財政監(jiān)督工作新格局。

3、創(chuàng)新財政監(jiān)督機制。一是建立內部監(jiān)督機制，加強自我約束和行為規(guī)范。開展財政內部監(jiān)督是財政部門內部對權力的一種制約，通過對財政部門內部的監(jiān)督，可以促進財政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實，要對財政部門內部機構預算資金、專項資金、以及財務收支活動進行定期的監(jiān)督檢查，加強自我約束，規(guī)范行政行為。二是加快財政監(jiān)督信息化建設，實施網絡跟蹤監(jiān)督，創(chuàng)新高質量、高效率的監(jiān)督手段。三是加強部門之間的協(xié)調配合，提高財政監(jiān)督效率。圍繞“效益財政”的工作目標，基層財政監(jiān)督工作要以加強和完善財政管理為中心，在拓寬財政監(jiān)督檢查的領域和范圍的基礎上，理順財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關系，使財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督和社會監(jiān)督目標一致，齊抓共管，明確責任，突出重點，抓住特點，找準結合點，相互配合和促進，提高監(jiān)督的質量和效果。

4、深化改革，依法理財。早在2006年，財政部就下發(fā)了《全國財政法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，為進一步推進財政管理和各項工作的規(guī)范化、法治化指明了方向。基層財政部門要以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，明確財政監(jiān)督工作的方向和重點，依法理財，從嚴理財，科學理財。 同時，加強預算外資金“收支兩條線”管理，對行政事業(yè)性收入及票證的解繳進行專項檢查，加強票據管理，有效地預防違規(guī)行為的發(fā)生。

總之，基層財政監(jiān)督要著眼長遠，樹立經濟意識和大財政意識，不斷地拓寬監(jiān)督方式和創(chuàng)新監(jiān)督機制，為財政經濟運行助推。真正做到以監(jiān)督促管理，以監(jiān)督促規(guī)范，以監(jiān)督促改革，財政工作將步入一個嶄新的發(fā)展領域。

（作者系湖北省京山縣三陽鎮(zhèn)財政所所長）