規(guī)范地方政府采購(gòu)行為的思考

政府采購(gòu)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法、程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。地方政府采購(gòu)運(yùn)作得好壞，關(guān)系到資金的使用效率、部門(mén)的辦事效果，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度與效益，關(guān)系到地方政府的形象與聲譽(yù)。目前，政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待于規(guī)范和完善，現(xiàn)就如何進(jìn)一步建立和完善地方政府采購(gòu)制度提出一點(diǎn)初淺的看法

一、政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因：一方面是由于《政府采購(gòu)法》宣傳力度不夠，另一方面是有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，想什么時(shí)候買(mǎi)就什么時(shí)買(mǎi)，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

（二）政府采購(gòu)行為有待規(guī)范

在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)行為尚欠規(guī)范，不依法采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是把關(guān)不嚴(yán)。有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購(gòu)部門(mén)不便追究，只有默許；二是采購(gòu)方式選擇隨意性大。政府采購(gòu)部門(mén)由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解，只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu)，而沒(méi)有形成有效的書(shū)面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自采項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購(gòu)程序不嚴(yán)密。在采購(gòu)活動(dòng)中，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，不按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息。四是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過(guò)程中，民主評(píng)議不足，公開(kāi)不夠，程序不嚴(yán)密等。

（三）政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才有待加強(qiáng)

政府采購(gòu)涉及面廣，對(duì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有很高的要求。目前，政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，但是，由于從業(yè)時(shí)間短，對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，所承辦政府采購(gòu)工作也有不規(guī)范之處，創(chuàng)新不夠。

二、規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

（一）統(tǒng)一思想，更新觀念

做好政府采購(gòu)工作的首要條件是統(tǒng)一思想，更新觀念。只有認(rèn)識(shí)上去了，思想才能統(tǒng)一，只有思想統(tǒng)一了，才能揚(yáng)棄舊的觀念。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好政府采購(gòu)的前提。政府采購(gòu)是“源頭治腐”的新舉措。一項(xiàng)新的改革措施只有在困境中實(shí)施，在探索中創(chuàng)新，在實(shí)踐中完善，才能適應(yīng)不斷變化的新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并被社會(huì)認(rèn)同。地方政府及財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

2、治理腐敗規(guī)范管理是最終目標(biāo)。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。

3、政府采購(gòu)是公共支出管理的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過(guò)程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門(mén)采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。實(shí)行政府采購(gòu)制度，就是將公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政管理，一方面形成了采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、資金管理部門(mén)不易合謀的外部環(huán)境，另一方面有利于上述三者內(nèi)在目標(biāo)的一致性。

（二）健全制度，規(guī)范管理

制度是行為的規(guī)范，也是做好政府采購(gòu)的重要保證。制定一套嚴(yán)密、科學(xué)的管理制度，是確保政府采購(gòu)健康運(yùn)行的前提。

1、建立預(yù)算制度，強(qiáng)化計(jì)劃控制。地方財(cái)政部門(mén)務(wù)必將政府采購(gòu)預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算并單設(shè)明細(xì)，目的在于增強(qiáng)單位執(zhí)行政府采購(gòu)的約束力，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。

2、建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際制定《地方政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)——網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)——驗(yàn)收——付款——核算——決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、代理，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

4、建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

5、建立審計(jì)制度，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。將政府采購(gòu)支出審計(jì)納入審計(jì)部門(mén)年度審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行一年一審制。審計(jì)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，不得搞形勢(shì)、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)查出的問(wèn)題不得姑息遷就，要依法及時(shí)處理。

（三）積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新

政府采購(gòu)支出作為財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒(méi)有什么現(xiàn)成的模式照抄照搬，尤其是地方政府采購(gòu)，更是摸石頭過(guò)河，因此，務(wù)必積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新。

1、逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善地方政府采購(gòu)管理辦法。

2、健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；二是合理安排工作人員，明確分工；三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

3、公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（四）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

實(shí)施政府采購(gòu)陽(yáng)光工程，只有規(guī)范運(yùn)作，才能將集中腐敗、暗箱操作消滅在萌芽狀態(tài)；只有提高效益，才能維持政府采購(gòu)的生命力。

1、規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：一是制定并公布《地方政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。二是制定并公布《地方政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書(shū)——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

2、提高效益是關(guān)鍵。維護(hù)政府采購(gòu)的生命力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是關(guān)鍵。一是造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊就是不濕鞋。二是借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤龅焦_(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門(mén)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（作者單位：湖北省沙洋縣政府采購(gòu)中心）