淺析農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的法律思考

摘 要 由于我國(guó)特殊的時(shí)期民生政策，給我們?nèi)缃竦霓r(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承帶來(lái)了較大的影響。本文結(jié)合農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承法律問(wèn)題的調(diào)查，對(duì)目前的農(nóng)村繼承情況進(jìn)行了了解，并對(duì)宅基地使用權(quán)繼承問(wèn)題的解決展開(kāi)了思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地 使用權(quán)繼承 問(wèn)題的解決

一、前言

我國(guó)的農(nóng)村宅基地在歷史上分為三個(gè)階段，一是在1949 年10 月至1956 年規(guī)定了《中華人民共和國(guó)土地改革法》明確規(guī)定了農(nóng)民土地的私有權(quán)。政府頒布了《中華人民共和國(guó)房地權(quán)證書》農(nóng)民對(duì)宅基地享有所有權(quán)。第二階段是1956 年至1978 年的社會(huì)主義探索時(shí)期，此時(shí)有關(guān)農(nóng)村宅基地政策確認(rèn)了宅基地的使用權(quán)。第三階段開(kāi)個(gè)開(kāi)放以后宅基地政策一脈相承。在第一階段農(nóng)民對(duì)宅基地享有所有權(quán)，宅基地當(dāng)然可以繼承。在第二、三階段并未明確說(shuō)明農(nóng)民對(duì)宅基地享有所有權(quán)，只是確認(rèn)了使用權(quán)。在現(xiàn)行階段的《物權(quán)法》、《土地管理法》和《繼承法》中均未明確說(shuō)明宅基地的所有權(quán)性質(zhì)和有關(guān)繼承規(guī)定。由于立法的缺陷和學(xué)術(shù)定論的空白導(dǎo)致在法院在裁決的過(guò)程中分歧不斷，為保證權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)不受非法侵犯，本文對(duì)此展開(kāi)了思考。

二、我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律的研究，難以找到農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的有關(guān)明確規(guī)定，《物權(quán)法》出臺(tái)以后在第153條規(guī)定“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！薄独^承法》第三條在遺產(chǎn)范圍的規(guī)定中沒(méi)有明確的例舉宅基地的有關(guān)使用權(quán)，在《土地管理法》中同樣沒(méi)有對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的能夠繼承的明確規(guī)定。那么為什么農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承會(huì)成為法律的缺陷呢。我認(rèn)為有以下原因。

在農(nóng)村集體所有權(quán)制度的設(shè)計(jì)中存在農(nóng)戶住宅保障的福利性與農(nóng)村建設(shè)用地有限的矛盾。在我國(guó)建國(guó)的早期階段立法者為保障農(nóng)戶擁有基本的棲身之所規(guī)定農(nóng)戶擁有對(duì)宅基地的使用權(quán)，因此農(nóng)村宅基地的使用權(quán)便具有了無(wú)償性和身份性。農(nóng)民可以無(wú)償?shù)娜〉谜氐氖褂脵?quán)，但是的身份上不是僅僅的針對(duì)農(nóng)民個(gè)人而是農(nóng)戶。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村的土地資源越來(lái)越難以滿足農(nóng)村人口對(duì)現(xiàn)狀的需求，因此人與地的矛盾也就越發(fā)的突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村在宅基地的申請(qǐng)上已經(jīng)變得越來(lái)越困難了。所以說(shuō)如果法律允許宅基地可以繼承那么導(dǎo)致宅基地的使用權(quán)能夠長(zhǎng)時(shí)間的在某一農(nóng)戶中不斷的沿傳，土地的利用率大大降低，其他需要申請(qǐng)宅基地所現(xiàn)存的土地資源將會(huì)越來(lái)越小。

在我國(guó)的《土地管理法》第62條中明確規(guī)定一戶只能擁有一處宅基地，如果宅基地的使用權(quán)可以繼承，那么一戶擁有多塊宅基地的現(xiàn)象將會(huì)發(fā)生，與一戶一處宅基地的原則相違背，立法中的矛盾不言而喻。

三、目前我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承情況

（一）農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的繼承人是集體成員的

在這樣的情況下，要依靠《繼承法》的規(guī)定繼承人能夠合法的繼承房屋，另外在我國(guó)民法中有“房地一體”的原則，使用權(quán)在不出意外的情況下地的使用權(quán)已經(jīng)被繼承了。如果使用的農(nóng)村宅基地合計(jì)面積已經(jīng)超標(biāo)的，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第49 條規(guī)定如果按著有關(guān)規(guī)定處理以后還允許繼續(xù)使用，可以暫時(shí)確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。第51 條規(guī)定其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分退還集體?！蓖ㄟ^(guò)上文我們可以看出，各地的操作并不規(guī)范，這是由于我國(guó)在這方面的法律還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定造成的。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的繼承人并不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員

通常下這種情況比較復(fù)雜一些，在農(nóng)村中有些地方是可以繼承的，但是一旦宅基地上的房屋滅失了，不允許在建造新房屋，集體經(jīng)濟(jì)收回宅基地的使用權(quán)。有的地方一方面強(qiáng)制性的把使用權(quán)收回，一方面給予繼承人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還有的農(nóng)村采取對(duì)繼承人限期拆除的措施。但是綜上分析第二、三種農(nóng)村采取的措施與我國(guó)的繼承法相違背，在一定程度上侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)利。我們對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承進(jìn)行宏觀考慮，之所以出現(xiàn)以上種種混亂狀態(tài)與法律沒(méi)有明確的規(guī)定有著重要的關(guān)系。

四、農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承問(wèn)題的解決建議

（一）符合農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的主體

對(duì)于是否把農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的主體限制為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員還存在一定的爭(zhēng)議。隨著我國(guó)《物權(quán)法》的實(shí)施如果我們把宅基地看成為完整的物權(quán)，那么根據(jù)繼承法的法理就不應(yīng)該對(duì)主體資格進(jìn)行限制，這是一種侵權(quán)行為；即不管他是否為本集體成員都有繼承的資格。但是農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有一定的國(guó)情性和特殊性，要針對(duì)不同的繼承人提出不同的要求。

1、第一項(xiàng)就是要首先把符合繼承法規(guī)的合法繼承人確定下來(lái)，并有權(quán)繼承。

2、第二項(xiàng)如果繼承認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，把他獲得使用權(quán)的宅基地進(jìn)行綜合計(jì)算，超出確定標(biāo)準(zhǔn)的退還給集體，有權(quán)利對(duì)宅基地上的增值房屋要求補(bǔ)償。

3、第三項(xiàng)如果繼承人均為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，要在合理的期限內(nèi)把房屋和宅基地轉(zhuǎn)讓出去，集體組織成員享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

4、第四項(xiàng)如果在繼承權(quán)人中包括本集體組織成員和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，本集體組織成員使用第二項(xiàng)內(nèi)容；非集體經(jīng)濟(jì)組織成員適用第三項(xiàng)內(nèi)容。

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的條件

1、宅基地必須與房屋一并繼承

在宅基地的使用權(quán)繼承制度中，對(duì)宅基地的要求是具有建筑物的宅基地，那些空閑的不具備使用性能的宅基地不屬于被繼承的范圍，繼承人無(wú)權(quán)繼承。我國(guó)宅基地使用權(quán)繼承制度研究的是農(nóng)村房屋所有者在去逝以后所留下的房屋所有權(quán)與使用權(quán)之間的沖突。但是如果死以后根本未來(lái)宅基地上建造任何房屋就不存在繼承問(wèn)題了，因?yàn)樗勒咴诖烁緵](méi)有遺產(chǎn)?！独^承法》的規(guī)定“宅基地的使用權(quán)不是公民的遺產(chǎn)范圍，不能由其繼承人繼承”。所以說(shuō)在宅基地的使用權(quán)發(fā)生繼承時(shí)宅基地必須與房屋一并繼承。

2、必須取得宅基地使用權(quán)的權(quán)屬證書

我們對(duì)用益物權(quán)不在多述，宅基地使用權(quán)就是用益物權(quán)的一種，它的取得和變更必須遵守公示公信原則。我國(guó)物權(quán)法中的某項(xiàng)規(guī)定是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記?！币簿褪钦f(shuō)當(dāng)宅基地的使用權(quán)與房屋一旦出現(xiàn)繼承，那么被繼承人必須已經(jīng)取得宅基地使用權(quán)的權(quán)屬證書。宅基地使用權(quán)是一種對(duì)世權(quán)，必須將它的存在與變動(dòng)情況公之于眾才符合對(duì)世權(quán)的要求，才能達(dá)到保護(hù)人權(quán)和物權(quán)的目的。另外在宅基地上的房屋具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它的利用與歸屬對(duì)使用權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)是有一定的影響的。不經(jīng)過(guò)登記與公示必然會(huì)使交易存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)取得宅基地使用權(quán)的權(quán)屬證書，才能證明它的法律效力和公信力，才收到法律應(yīng)有的保護(hù)。

（三）農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的行使

1、需要支付一定的費(fèi)用

由于宅基地使用權(quán)具有一定的社會(huì)保障性，但是城鎮(zhèn)居民顯然不具有這種身份，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體利益也會(huì)產(chǎn)生一定的損害；另外如果繼承人亦然是該集體成員雖有繼承資格，但是有可能違反“一戶一宅”的基本原則，所以說(shuō)支付一定的費(fèi)用有利于平復(fù)各種矛盾沖突，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、有一定期限的限制

因?yàn)檫@屬于用益物權(quán)，但它的存續(xù)一般都是有期限的；而期限長(zhǎng)短的確定可參照城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)關(guān)于居住用地最長(zhǎng)年限為70 年的規(guī)定。

3、有條件收回宅基地

隨著農(nóng)村務(wù)工隊(duì)伍背井離鄉(xiāng)到異地工作，農(nóng)村空閑房屋成片。有的已經(jīng)在城市落戶口，但老家的房子卻還存在，他們?cè)谕ㄟ^(guò)繼承方式獲得宅基地之后并未對(duì)空間進(jìn)行有效的利用。立法部門要進(jìn)一步明確只要自愿騰退宅基地就適用獎(jiǎng)勵(lì)原則或者補(bǔ)償原則，這對(duì)于解決宅基地閑置以及“一戶多宅”等問(wèn)題有重要意義。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加快，新形勢(shì)的宅基地法律制度還存在諸多的缺陷，不能與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題勢(shì)在必行。宅基地使用權(quán)繼承的完善是新形勢(shì)下建立適合社會(huì)發(fā)展法律條文，完善我國(guó)立法空白的重要事項(xiàng)。

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