勞動教養制度的利弊分析

摘 要 2013年12月28日全國人大常委會通過了關于廢止有關勞動教養法律規定的決定，這標志著在我國實行50多年的勞動教養制度被依法廢止。勞教制度自實行以來對維護社會穩定和秩序發揮了積極作用，但是由于立法、執行方面的不足使得勞動教養制度在發展過程中暴露出了諸多弊端。

關鍵詞 勞動教養制度 利弊 廢止

一、勞動教養制度概述

勞動教養制度是指把違法但是尚不夠刑罰處罰的人員送進勞動教養管理所進行強制性勞動教育改造的一種行政措施。中國的勞動教養制度起源于前蘇聯，在發展過程中形成了中國獨有的制度，我國的勞動教養制度不依據法律條例，在法律上不屬于刑法規定的刑罰而是屬于國務院相關法規規定的行政處罰，由公安機關直接進行定罪、處罰。中國的勞動教養制度開始于1957年8月1日全國人大常委會第78次會議批準頒布的《關于勞動教養問題的決定》，在文革期間，勞動教養制度處于暫停狀態；文革過后國務院于1979年頒布了關于勞動教養的第二個法律文件——《關于勞動教養的補充規定》，并確定了勞動教養的管理和審批機構“勞動教養管理委員會”；1982年國務院頒布了《勞動教養試行辦法》，它擴展了勞動教養的對象，這部法律也成為后來實行勞動教養制度的主要依據。勞教制度實施半個世紀以來累計教育改造了400多萬各種違法或輕微犯罪行為人，對于維護社會穩定、促進社會和諧發揮了積極作用，為我國社會發展做出了積極貢獻。但是同時我們應該看到，由于勞動教養制度在立法過程中存在的諸多缺陷，導致勞動教養制度在實施過程中面臨很多問題，使得其違背了社會公平原則、損害了部分群眾利益，很多人認為勞動教養制度是政府擴大自身權利、相關部門謀取各自利益的手段，因此長期以來勞動教養制度也飽受詬病。

二、實施勞動教養制度的積極意義

勞動教養制度是特殊時代背景下的產物，其存在有一定的積極意義。自實施以來勞動教養制度對于教育、改造違法犯罪者，維護社會治安和穩定發揮了建設性的作用。

（一）維護了社會穩定和秩序

勞動教養制度通過對那些違反法律規定、擾亂社會秩序但又不足以進行刑事處分的人員進行強制勞動、思想教育，從而改造他們的行為。對于我國處于轉型期、社會矛盾比較尖銳的現實情況有一定的積極意義，在一定程度上減少了犯罪發生率，對于政府維護社會穩定起到了積極作用。

（二）一定程度上彌補了刑法的不足

勞動教養制度的建立對于彌補刑法上的一些不足起到了重要作用，我國在治安處罰和刑事處罰以及事實認定上有部分空白地帶，法律上對于這部分違反法律但又不構成犯罪的行為沒有做出具體要求，勞動教養制度的建立對于這部分不構成刑事處分的行為做出了明確規范。

（三）對預防犯罪有積極意義

由于我國立法方面的不完善，對于一些違反法律但又沒有構成犯罪的行為沒有做出明確要求，導致一些人抱著僥幸心理鉆法律的空子，公然挑戰法律的權威。勞動教養制度的建立從根本上減少了這種現象的產生，對于預防犯罪起到了積極作用。

三、勞動教養制度存在的弊端

勞動教養制度在實施過程中存在諸多缺陷，在發展過程中漸漸成為政府擴大自身權利以及有關部門謀求自身利益的手段，違背了這一制度建立的初衷。

（一）勞動教養的審批和決定缺乏司法化程序

我國勞動教養制度的審批權和決定權完全掌握在公安部門手中，由公安機關自己申報、自己批準，不接受司法審查程序，這就使公安部門擁有了一種可以隨意剝奪公民人身自由的權力，勞動教養制度似乎成為了一種法外之法。因此使得勞動教養制度缺乏程序性和公平性，并且在執行過程中被勞教人員通常沒有知情權、辯解權，無法申請行政復議、尋求律師幫助或者提起訴訟的權力，勞動教養制度日益成為公安機關濫用權力謀求利益的一種手段。

（二）與現行的法律有明顯沖突

我國《憲法》第37條規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”《立法法》和1998年中國政府簽訂的《公民權利和政治權利國際公約》中也有規定不得違反法律規定剝奪公民人參自由的條款，可是勞動教養制度在執行過程中只接受公安機關一個部門的審批和決定，缺乏正當的司法程序。在這一模式下公民最長可以被剝奪人身自由長達四年并且可以重復勞教，因此有很大的隨意性，嚴重損害了公民的基本權益。

（三）違背了平等和公平性原則

勞動教養制度規定：“在中華人民共和國內違法犯罪的外國人、無國籍人、華僑，在內地違法犯罪的臺灣居民和在內地違法犯罪的香港、澳門特別行政區居民，不得決定勞動教養。”這項規定在根本上對適用勞動教養制度的人員做出了區分，這在一定程度上違背了平等性和公平性原則，是對人權的一種不公平對待。

（四）壓制了群眾呼聲，勞教效果不明顯

長期以來由公安部門單獨決策、審批的模式下，公安部門在執行過程中不公開信息，導致勞動教養制度在執行過程中的暗箱操作現象普遍，公民沒有知情權和參與權，勞動教養當事人無法委托律師進行取證也無法通過法律維護自己的正當權益。除此之外，勞動教養制度漸漸成為地方政府維護社會穩定、追求政績的一種手段，勞教制度似乎成為一個“大籮筐”，各種違反社會穩定和破壞地方政府管理的人員都被納入這個“大籮筐”中，勞動教養制度擁有很強的隨意性，導致公民的人身自由受到損害，也在一定程度上限制了勞動教養的效果。

參考文獻：

[1]陳良飛，黃志強.廢除勞教制度是大勢所趨[N].東方早報，2013.（11）.

[2]王盛，張雷.廢止勞教制度之利弊分析[J].今日中國論文，2013.（04）.