公共政策制定中的公眾參與研究

摘要：我國(guó)公共政策決策中公眾參與這一過(guò)程總是存在一些問(wèn)題，立足于此進(jìn)行研究分析，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，并主要圍繞公眾參與的合法性原則和公眾參與的思想觀念變革兩個(gè)方面進(jìn)行探討，希望能夠提出建議與對(duì)策來(lái)完善我國(guó)公共政策制定中的公眾參與。

關(guān)鍵詞：公共政策 公眾參與 參與機(jī)制 對(duì)策

一、我國(guó)公共政策制定中公眾參與存在問(wèn)題的原因分析

（一）傳統(tǒng)政治文化對(duì)公眾參與政策制定的影響

公眾參與公共政策制定作為一種政治行為，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，必然受到一定的社會(huì)政治文化及意識(shí)形態(tài)的影響。中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化所形成的“官本位”思想、臣民意識(shí)等在很大程度上壓抑了公眾的政治心理取向，包括政治信仰、政治價(jià)值選擇等基本要素都體現(xiàn)出一種消極被動(dòng)的形態(tài)，造成了人們長(zhǎng)期對(duì)政治的冷漠和盲從。

（二）公眾參與成本與“搭便車\"思想

政治過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)有一個(gè)前提條件，就是人們參與公共管理過(guò)程的基本動(dòng)機(jī)和動(dòng)力是追求個(gè)人效用最大化。無(wú)論是顯示個(gè)人的偏好還是參加集體行動(dòng)都需要支付一定的成本——金錢或者時(shí)間精力；而個(gè)人即便不這樣去做，也可以享受別人為此付出成本而帶來(lái)的種種好處。因此，理性人對(duì)自己行為最經(jīng)濟(jì)的選擇就是不行為，即所謂“理性的無(wú)知”，這種策略行為在政治過(guò)程中就表現(xiàn)為公眾對(duì)參與公共決策的消極和冷漠的態(tài)度。同時(shí)由于公共物品不像私人物品那樣具有排他性，卻具有供給的連帶性和排除他人消費(fèi)的不可能性，這種特性就為廣泛“搭便車”提供了可能。

（三）參與文化缺失導(dǎo)致公眾參與意識(shí)和能力不強(qiáng)

參與文化對(duì)公民要求較高，既要了解政治體系的結(jié)構(gòu)、權(quán)威規(guī)范，對(duì)自己在政治體系中的權(quán)力和義務(wù)有明確的認(rèn)知，對(duì)政府有高度的政治信任和政治寬容；同時(shí)要求公民具有強(qiáng)烈的主體意識(shí)、民主意識(shí)和參政意識(shí)。但我國(guó)的歷史文化和經(jīng)濟(jì)原因使得公民政策參與的發(fā)展缺少良好的社會(huì)、文化環(huán)境，導(dǎo)致公眾參與意識(shí)與能力不強(qiáng)。

（四）市民社會(huì)發(fā)育不成熟

市民社會(huì)的成員是具有公民意識(shí)的個(gè)人，人與人的交往形成廣泛的自治組織，構(gòu)成政府和企業(yè)之外的第三部門，即非政府組織。第三部門的發(fā)展瓶頸使得我國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展也遇到了問(wèn)題。首先，非政府組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足。大部分民間組織要自籌資金、自負(fù)盈虧。其次，非政府組織的種類不足。我國(guó)的非政府組織仍是以社區(qū)生活為服務(wù)對(duì)象的組織和以特殊利益群體為服務(wù)對(duì)象的組織這兩類為主。再次，非政府組織的獨(dú)立性仍舊偏低，政府對(duì)非政府組織的微觀管理干預(yù)過(guò)多。

二、完善我國(guó)公共政策制定中的公眾參與的對(duì)策研究

（一）變革公眾參與的思想觀念

首先，要通過(guò)發(fā)展教育文化事業(yè)以提高公眾的文化素質(zhì)。現(xiàn)今社會(huì)一項(xiàng)政策的產(chǎn)生，往往涉及多方面的知識(shí)與能力，政策相關(guān)的制定者要有對(duì)政策分析判斷以及維護(hù)和發(fā)展政策的能力，這就要求公眾參與者有一定的專業(yè)知識(shí)、能力以及個(gè)人品質(zhì)。其次，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。參與型政治文化的發(fā)展與社會(huì)主義民主政治的建設(shè)水平密切相關(guān)。再次，我國(guó)現(xiàn)時(shí)公眾參與政治民主主要特點(diǎn)是動(dòng)員型，必須向自主型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)公眾參與者缺乏自覺(jué)主動(dòng)性，與我們社會(huì)主義國(guó)家公眾積極參與國(guó)家管理的要求不相協(xié)調(diào)，政府要積極規(guī)范和引導(dǎo)公眾自主參與。

（二）健全公眾參與的合法性保障

1.公眾參與的法制化建設(shè)——知情權(quán)

打破傳統(tǒng)官僚體制下信息不對(duì)稱的局面，建立信息公開(kāi)制度以保障公眾的知情權(quán)，是政策民主的開(kāi)始，是公民有效參與的先決條件。而信息公開(kāi)的范圍、程度以及獲取信息的難易都直接影響公民參與的積極性和參與效果。

2.建立健全的法律保障體系——參與權(quán)、表達(dá)權(quán)

政策的制定與形成是一種程序過(guò)程，其對(duì)于公共政策的主客體都具約束和規(guī)范作用。合法的正當(dāng)程序的確立既能有效遏制決策主體——決策者的盲目性和隨意性，又為相對(duì)客體——公眾有效參與公共政策制定提供了保障。

3.確立公共政策監(jiān)督機(jī)制——監(jiān)督權(quán)

政府公共政策監(jiān)督制度是指依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，政府公共政策監(jiān)督主體對(duì)政府公共政策的程序和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的制度。這是政府公共政策程序過(guò)程的重要組成部分，貫穿政府制定、執(zhí)行公共政策的全過(guò)程，保障了公眾參與的有效性以及公共政策的科學(xué)化、民主化。通過(guò)政府公共政策監(jiān)督，來(lái)確認(rèn)公共政策是否合理、合法、有效，進(jìn)而找出實(shí)際執(zhí)行績(jī)效與公共政策制定預(yù)期目標(biāo)之間的差距，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（三）完善公眾參與的制度

1.健全聽(tīng)證制度

近年來(lái)，聽(tīng)證制度已成為公民參與公共政策過(guò)程的重要途徑，但它仍存在很多不足之處。首先，建立專門的法律法規(guī)，例如《聽(tīng)證法》來(lái)規(guī)范和完善聽(tīng)證制度。其次，完善我國(guó)聽(tīng)證會(huì)形式：通過(guò)立法聽(tīng)證會(huì)，立法機(jī)關(guān)搜集政策制定所需要的信息和資料時(shí)，能夠廣泛搜集作為政策受益者的利益集團(tuán)和公民個(gè)人的意見(jiàn)。

2.完善信訪制度

第一，拓展信訪渠道。政府充分發(fā)揮在信訪制度創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際情況推出如三級(jí)信訪例會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度等信訪溝通渠道。第二，明確信訪程序。第三，設(shè)立信訪法庭。在各級(jí)人民法院之下設(shè)立常設(shè)的信訪法庭，受理由各級(jí)信訪部門轉(zhuǎn)來(lái)的信訪案件。

3.網(wǎng)絡(luò)參與

網(wǎng)絡(luò)巨大的覆蓋面和快捷的特性，使其迅速成為政府與公眾相互溝通和對(duì)話的電子橋梁。借助網(wǎng)絡(luò)，公眾可即時(shí)反映問(wèn)題、表達(dá)意愿，增強(qiáng)對(duì)政府決策的影響力；另一方面，政府能更廣泛快速地了解公眾意見(jiàn)，做到?jīng)Q策的民主化、科學(xué)化。

4.電話與短信參與

在傳統(tǒng)代議制下，公眾通過(guò)民選、競(jìng)選代表進(jìn)行利益的表達(dá)與綜合，代替自己參與公共事務(wù)。由于代表與選民間的信息不對(duì)稱等原因，這種方式不能準(zhǔn)確反映公眾需求，導(dǎo)致公共政策常常偏離公眾利益。這就需要一種更為經(jīng)濟(jì)與快捷的普遍個(gè)體參與方式，而電信的高普及率和手機(jī)實(shí)名制的進(jìn)一步發(fā)展，讓公眾直接參與公共政策的制定成為可能。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭宗超.聽(tīng)證制度――透明決策與公共治理[M].清華大學(xué)出版社，2004.

[2]何祖洪.論公共政策制定中的公眾參與[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2006，（3）.

[3]孫中舉，王旭杰.公共政策制定中的公眾參與研究評(píng)述[J].文教資料，2011，（34）.

[4]李冰心.論我國(guó)公共政策制定中的公民參與[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（3）.

[5]鄭克強(qiáng)，張蓉.公共政策制定過(guò)程中的公眾參與與分析：基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視域[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，（1）.

作者簡(jiǎn)介：王文娟（1992-），女，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：哲學(xué)邏輯與邏輯哲學(xué)。