旅游開發中土地可持續利用淺析

摘要：隨著旅游業的迅猛發展，旅游開發追求片面的經濟利益，導致旅游地土地資源的利用出現諸多問題；旅游地土地資源可持續利用是指能夠持續滿足旅游業發展及當地社會發展的土地生產力和景觀環境需要的土地利用，調查土地資源、進行土地利用規劃、加強土地用途管制和公眾參與是旅游地土地資源可持續利用的對策。

關鍵詞：旅游地 土地資源 可持續利用 對策

1引言

隨著旅游業的產生和發展，旅游研究成為社會需要，學者們紛紛從本學科的角度進行旅游業研究。自1979年以來。國內外有關旅游用地的研究成果不多，且研究方法以描述性為主。這種狀況表明，由于旅游用地的交叉性和邊緣性，其研究尚未引起人們的足夠重視。到2003年12月，國內研究的內容主要為：旅游用地評價、景觀房地產、旅游度假區研究、旅游用地的分區和結構、旅游用地管理和持續利用，研究的內容同時還涉及到旅游與地價的關系、旅游與國土的關系、復墾與旅游等方面，研究范圍較廣泛，，研究方法多以描述性為主，只有少數論文運用了景觀生態學方法、地理信息系統方法和數學模型方法。

2旅游用地的概念與特點

2.1概念

旅游用地是旅游地內最基本、最廣泛的具有旅游功能的各種因素的組合。旅游用地實質上是吸引能力和接待能力的統一?，F階段可以認為，旅游用地是一個由旅游地各項與旅游相關的自然因素并綜合了相應人類勞動成果的自然經濟地域綜合體，是自然作用與人類活動相互作用的動態系統。

2.2特點

旅游用地具有以下特點：①旅游用地是旅游業生存和發展的客觀物質基礎。②旅游用地的復合性。③旅游用地的持續性。④旅游用地的多效益性。

3旅游用地中的典型問題

3.1旅游用地開發的現狀分析

景點土地規劃與旅游規劃不協調：從現有的土地利用規劃體系來看，一般都只重視農業用地、工業用地、居民點用地、交通用地、一般水域及建設用地的規劃，沒有針對旅游用地需求的專門旅游用地規劃。旅游用地規劃很少出現在土地利用規劃中，最多也僅是提到而已，這已經不合符時代的要求。且據有關統計資料表明，在已開展生態旅游活動的全國自然保護區中，有24%的保護對象受到損害、11%的旅游資源退化、44%的自然保護區存在垃圾公害、12%的出現水污染、3%的有大氣污染。嚴重污染和人為破壞旅游環境使我國旅游景區（點）的土地利用難以持續利用，從而旅游業也難以持續發展。

3.2旅游用地資源的外部延伸問題

旅游用地中的產權關系：旅游景區（點）的開發一般是依托國有土地或集體土地中的很小部分進行的，一般景區（點）的核心范圍都較小，其周邊被其它類型的集體土地包圍，甚至是農用地包圍；有的景區（點）的土地資源是以租賃的方式來進行開發利用的，這種受控于周邊環境狀況，使許多景區（點）的核心部分與周邊土地只有一墻或一柵之隔，旅游管理非常困難。此外，還有少數景區（點）特別是世界文化遺產景區（點）在其保護范圍之內，或緩沖區內還有不少居民點，其中涉及到農民建房或拆遷的矛盾，旅游部門難以自行解決這些問題，這給旅游管理及文物保護等產生了嚴重影響；還有的遺產景區屬幾個行政區屬管理，其土地產權問題的復雜性也引起了旅游管理的復雜性。

4旅游地土地資源可持續利用對策

4.1全面詳實地調查旅游地的土地資源狀況

在實際操作中，抓好以土地資源的數量、權屬、分布等利用狀況為主的土地利用現狀調查和以地形、土壤、氣候、植被、水文及社會經濟因素為內容的土地質量性狀調查，分清哪些是開發土地，哪些是待定用途土地，哪些是旅游設施用地，哪些是林地等，為編制土地利用規劃和土地可持續利用打下基礎。

4.2做好土地利用規劃，嚴格規劃管理

對旅游接待區、活動區及其周邊的保護規劃和目標措施，應當納入當地的土地利用總體規劃、城市和村鎮建設規劃、風景名勝區總體規劃以及國民經濟和社會發展計劃，任何單位和個人不得擅自調整。嚴格規劃管理，認真實施土地利用總體規劃及其專項規劃。對已有的違章設施應逐步拆除。有關地區要根據旅游地的具體情況詳細規劃整治環境，控制旅游接待區的接待設施總量，合理使用景區周邊土地。加強土地規劃與旅游規劃相互協調途徑的管理辦法。

4.3加強土地用途管制，嚴格控制建設規模

根據土地利用總體規劃，在一定區域制定土地用途分區，明確土地用途限制內容，實行土地用途變更登記制度，對土地資源用途采取行政、經濟和法律等手段進行控制監管。根據旅游發展需要，從嚴控制建設規模?？山刹唤ǖ囊宦刹唤?，建起來的設施都是必需的，而且是能充分發揮效益的。旅游活動區的建筑應當體現與環境的協調統一，建設不奪景，色彩宜淡不宜濃，宜成組群不宜大體量。對每個建筑方案都應經專家進行評審和論證，使建筑依山就勢，與環境相適。當建筑與環境相沖突時，建筑應服從環境，讓位于環境。

4.4加強公眾參與，形成保護土地資源的合力

政府部門應加強對公眾參與活動的指導、組織、服務和信息交流，把土地資源可持續利用的宣傳、培訓活動制度化、程序化，通過制定有關政策、法規，逐步形成公眾參與土地資源可持續利用的激勵機制。應鼓勵當地民眾參與旅游接待活動，把景區為游客服務的部分餐飲住宿服務、運輸、經營旅游紀念品等活動有組織地讓利于當地民眾，幫助他們解決勞動就業，切實提高他們收入。

參考文獻：

[1]倪紹祥.土地類型與土地評價概論[M].北京：高等教育出版社，1999.

[2]中國旅游年鑒編委會.2006中國旅游統計年鑒[M].北京：中國旅游出版社，2006.

[3]吳人韋.旅游規劃的發展[J].經濟地理，2000，20（3）

[4]吳必虎.區域旅游規劃原理[M].北京：中國旅游出版社，2001.

[5]吳承照，過寶興.名山風景區旅游開發用地研究[J].地理學與國土研究，1991，7（14）.

[7]何小芊. 旅游地土地資源可持續利用探討[J]. 國土與自然資源研究，2007，2.

[9]劉家明.旅游度假區土地利用規劃[J].國外城市規劃，2000，（3）.

[11] 歐陽安蛟，陳立定.旅游風景區基準地價評估方法體系研究[J].資源科學，2005，27（3）.

[13]周寶同.土地資源可持續利用基本理論探討[J].西南師范大學學報，2004，29（2）.

[14]王萬茂.土地利用規劃學[M].北京：中國農業出版社，2002.