淺談我國新時期小型農田水利工程管理問題與對策

一、前言

隨著現代農業改革的不斷深入，我國小型農田水利工程也隨之取得了前所未有的大發展。但是，在發展的過程中，依然存在著很多問題亟待解決。最近幾年，隨著工業化、城市化步伐的逐漸加快，小型農田水利工程的應用顯得更為廣泛，在這種情況下，加強對小型農田水利工程的監管力度就變得極其重要。我國小型農田水利設施的管理工作已經迫在眉睫，只有在這方面下足功夫，才能使我國小型農田水利工程發揮出它應有的作用。

二、小型農田水利工程建設的意義

我國是一個水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。目前，我國農田有效整理灌溉面積達9.05億畝，居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了突出貢獻。現在國家日益重視農業及與其相關的問題，強化農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力，加強農村小型農田水利工程的建設，從而促進農業可持續發展。小型農田水利工程是農村抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環境的重要基礎。廣泛而高效地開展農田水利基本建設，可以從根本上提高農業抗御水旱災害的能力，為農業穩定增產、農民持續增收提供可靠的水利保障，最終目標的是促進我國農業的發展，提升我國的經濟實力，促進新農村的建設，更好的服務三農，是我國更好的由農業大國向農業大國的轉型和升級。

三、以四川省通江縣為例子看小型農田水利工程設施的現狀

1.全縣現有灌溉面積200畝以上農田灌區共161座，其中：中型灌區1座，灌溉面積1.02萬畝，200畝～10000畝小型灌區160座，灌溉面積7.8762萬畝；200畝以下灌區（灌片）457處面積3.8385萬畝；果林灌區23個，灌溉面積0.948萬畝。灌區主要分布在縣境內桃江流域、黃田江流域及其支流兩岸平地。現有灌區類型絕大部分以自流引水灌溉為主，目前建成的灌溉水利設施主要包括：中、小型水庫46處、塘壩工程622處、引水工程971處。灌溉面積200畝以下灌區457處，分布于全縣各個鄉（鎮）。我縣灌區工程絕大多數建于上世紀六、七十年代，受當時的經濟和技術條件所限，工程建設標準低，施工質量差，配套不完善，本身“先天不足”。工程運行至今已40多年，工程完好率不到30%，骨干工程灌溉水利用系數只有0.4左右。

2.縣內節水灌溉工程建設普遍落后，節水灌溉（渠道防滲）工程設施缺少，無高效節水灌溉工程。節水灌溉為提高經濟作物和農作物產量作用巨大，噴灌、滴灌在經濟作物、大田糧食作物上需求較大，節水灌溉（渠道防滲）和高效節水（管道灌溉、噴灌、微灌）在縣內較好的發展前景，目前存在主要問題是灌溉制度觀念陳舊落后，節水灌溉技術力量薄弱，技術指導不足難以推廣；管理薄弱、發展節水農業的保障體系不完善；節水項目立項較難、資金投入不足。

四、我國小型農田水利工程施工管理存在的問題

1. 粗放式管理，農民參與度低

因為客觀條件限制，小型農田水利工程基層管理員大都由村小組組長或隊長擔任，業務水平不高，專業知識欠缺，故小型水利工程施工并沒有科學統一的管理方案，采用的幾乎都是粗放式管理：施工前不規劃，施工時技術落后，施工后不管不問。加上歷史遺留問題，小型農田水利工程產權并不明晰，雖然參與建設工程的管理機制能在一定程度上調動農民群眾的積極性，但因為宣傳教育不到位，農民群眾并不能理解工程與切身利益的關系，參與管理的積極性不高。

2. 重建設輕管理，資金投入不合理

長期以來，政府部門一直重視加快工程建設卻忽視工程管理，注重建設小型農田水利工程的數量而忽視工程的后期維護。在工程建設初期，并未將后期管理維護經費納入考慮范疇，這樣就造成了小型農田水利工程后續資金嚴重不足，很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或帶病運行，造成嚴重的資源浪費。同時\"重建設輕管理\"思想致使工程建設數量越來越多，毀壞浪費的也越來越多。

3. 技術落后，工程質量不達標

隨著經濟建設不斷發展，國家投入了大量小農水資金，嚴格招投標管理，實行監理制。雖然越來越正規嚴格，但是由于小農水相比較其他大型工程項目，小型農田水利工程的投資比較小，規模不大，工作量不多，由于受相關單位重視力度不夠，缺乏必要的施工質量監控，或者實際可靠的監管，從而造成很多小型農田水利工程質量不達標。

五、針對新時期小型農田水利工程管理問題的對策

1. 加強對現有的農田水利工程的使用管理和維護

合格、優質的農田水利工程建設的完成，為農業的可持續發展奠定了基礎。可是，農田水利工程應當做到長期充分地發揮其客觀的經濟效益和社會效益，所以對已有水利工程的使用管理與維護顯得極其重要。

（一） 工程的安全管理。應當加強宣傳《水法》當中的相關內容，以能夠做到在防止自然災害沖擊的同時，也能做到水利工程不受極小部分唯利是圖的人為破壞。

（二） 水利工程的設施管理。對農田水利工程的設施，應當進行等級造冊，將其繪制成工程分布圖，分類排列。對于重點的水利工程設施應當進行掛牌、由專人進行重點的管理。

（三） 是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

（四） 先進技術的推廣以及先進人才的培養。農田水利工程的建設是效益長期化的工程，因此要求工程建設規劃應當具備發展的目光。地方水利行政部門應當加強對管理人員的業務培訓，以提高其管理水平。同時也應當加強新技術的推廣和應用工作，使得現有的、正在施工的農田水利項目都可以充分地發揮應有的經濟效益和社會效益。

2.落實崗位責任制

小型農田水利工程建設，一定要納入各地相關部門的經濟發展戰略。各級政府牽頭，在所轄的農村中組織相應機構，形成領導責任制，分階段的對現有的農田水利狀況進行調研，而后形成評估方案。根據當地農田水利狀況，將農田水利建設的實施和管理納入行政管理軌道，分階段進行評估、考察。同時，根據相關的崗位情況，落實水利工程的崗位管護責任制，將水利工程的管護責任分配到各個崗位，從而確保水利工程的管護更加到位。

3.加強質量監管

要保證小型農田水利工程的質量，就必須具備一套健全合理的建設監督管理體制。在工程項目的前期和后期都要進行嚴格的質量控制，使得工程建設中不出事故，使項目能夠充分發揮其實際效益。

4.規范項目規劃審批制度建設

在建設小型農田水利工程項目時，規范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目規劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，實行嚴格管理和規范化的審批制度。農村中小型農田水利工程所包含的工程內容廣泛，應該實行統一管理，合理地規劃布局。一律按照先申請規劃審批，再建設施工，最后驗收交付使用的原則進行。與此同時，相應地需要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的必要前提，也是搞好工程建設，使工程合理利用資源、發揮最大效益的基礎依據，必須建立嚴格的農田水利建設規劃，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復建設。

5.明確產權歸屬，落實管護主體

我縣大部分建好的小型農田水利工程都是有人用、無人管，產權歸屬不明確，管護責任模糊，維修養護經費沒著落，運行管理環節薄弱問題突出。為了解決該問題，必須要明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時，一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產權移交，落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉（鎮）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。

六、結束語

小型農田水利工程在發展農業和提高農民生活水平中有著重要作用，是農村抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環境的重要基礎。廣泛而高效地開展農田水利基本建設，可以從根本上提高農業抗御水旱災害的能力，為農業穩定增產、農民持續增收提供可靠的水利保障。