公車改革利益了誰？

7月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)文將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，文件確定了公車改革時間表和路線圖，并明確制定諸多規(guī)定細(xì)則。此舉拉開了我國公務(wù)車改革的大幕，至此躊躇近20年的公務(wù)車改革終于“啟航”。

根據(jù)指導(dǎo)意見，公車改革的總體目標(biāo)是力爭2014年年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。

湖北公車改革在行動

如今，湖北公車改革怎么樣？進(jìn)展如何？

8月8日，在一場“湖北車改·二手車拍賣研討會”上，湖北省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公車管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，我省計劃于明年1月份啟動公車改革，目前正在對省內(nèi)公務(wù)車情況進(jìn)行摸查，并制定車改方案，“方案預(yù)計今年11月份上交中央”。

該負(fù)責(zé)人介紹，目前我省省直機(jī)關(guān)一級單位109個，共有公車2600輛，“將嚴(yán)格按照人員編制進(jìn)行配置”，而涉及到各地市州政府、黨政機(jī)關(guān)二級單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)、大專院校等公車配置情況，“至今尚無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)統(tǒng)計”。

有業(yè)內(nèi)人士估算，省直、各地市黨政機(jī)關(guān)一級單位及參公單位的公車數(shù)量應(yīng)在七八萬輛左右，加上其他部門公車，這意味著將有大批被取消的公務(wù)車流入二手車市場，按北京二手車拍賣3萬/臺的均價計算，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，我省的公務(wù)車改革將拉動近30億元的二手車交易市場。

公車改革20年

回顧我國公車改革20年，從1993年的東莞市沙田鎮(zhèn)率先嘗試取消領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車算起，至今逾二十年。公車改革先后在全國多地試點，但始終未曾取得實質(zhì)性的成功。

如在杭州、廣東等多地均有試點，但最終多以擱淺告終。2003年，全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案就引發(fā)熱議，由此出現(xiàn)了2004年前后的全國性公車改革高峰，但依然沒有取得好的成果。

被譽(yù)為中國“車改第一人”的中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青早在2003年，由學(xué)者轉(zhuǎn)為湖北省統(tǒng)計局副局長，身體力行要求不配公車，單位每月給他一定額度車補(bǔ)，一年能為單位節(jié)約8萬元。

2004年，葉青首次以全國人大代表身份提交公車改革建議。隨后每年的全國兩會上，他繼續(xù)建議推進(jìn)公車改革，引起社會和網(wǎng)民的關(guān)注。對于中央出臺的公車改革指導(dǎo)意見，葉青預(yù)言公車改革后每年將節(jié)約1000億元。

補(bǔ)貼基本夠用

此次公車改革方案中，中央國家機(jī)關(guān)車補(bǔ)上限為每月1300元，地方不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)的130%，也就是1690元。葉青認(rèn)為這個上限充分契合了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的要求。

葉青坦言，他目前每月交通補(bǔ)貼1200元，完全夠用。“車子大約每10天加一次油，一次加油400元，能滿足公務(wù)需要。預(yù)計車改方案出臺后，各地會以經(jīng)濟(jì)財政狀況制訂具體方案，上限以內(nèi)的補(bǔ)貼基本夠用。”

“現(xiàn)在很多干部放不下官架子，認(rèn)為騎自行車或走路去辦公務(wù)是一種很丟面子的事，不愿和老百姓一起走路。我算是一名孤獨的車改者。車改方案出臺后，相信會讓一些官員改變‘官’念。因為再照原來的方式開車，就要考慮成本問題。”葉青說。

如何看待委托第三方拍賣公車？葉青認(rèn)為，拍賣是一種市場經(jīng)濟(jì)手段，可以實現(xiàn)公車最大價值，避免國有資產(chǎn)流失。

葉青建議，在集中交鑰匙后，給車輛作專業(yè)的資產(chǎn)評估，把公車拍賣交給全國聯(lián)網(wǎng)的二手車拍賣公司。網(wǎng)絡(luò)拍賣可以讓車價更合理。二手車的市場定價很成熟，有一套成熟的第三方資產(chǎn)評估公式可以套用。拍賣時把車輛購買時間、行駛里程、折舊損耗等方面明確標(biāo)注，通過拍賣讓公車保值。

葉青指出，公車改革方案能很好解決公車私用的問題，很大程度上能遏制車輪上的歪風(fēng)，但要警惕由此產(chǎn)生的“懶政”心理，以及滋生“私車公用”新的腐敗問題。

他提醒說，對“私車公用”可能滋生的新腐敗要警惕。比如，一些有錢有勢部門的官員，可能會通過找下屬單位或企業(yè)借私車，一邊拿補(bǔ)助、一邊找車開。

此外，對于一些省市設(shè)立公車服務(wù)中心的做法，葉青表示，公車服務(wù)中心總是一個過渡期的產(chǎn)物，甚至有點打“擦邊球”。個別地方政府，把各個單位的車隊和司機(jī)召集起來統(tǒng)一調(diào)配，把官員車補(bǔ)拿來做經(jīng)費，這相當(dāng)于政府又多了一個機(jī)構(gòu)，有悖于中央精神，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“我是不贊同設(shè)立公車服務(wù)中心，但如果設(shè)立了，也應(yīng)該盡量讓流拍車輛為其服務(wù)，用了幾年后正好報廢，避免再次拍賣，減少國有資產(chǎn)的貶值”。

落實有難度

長期以來，車改試點級別低、沒有具體標(biāo)準(zhǔn)、遭遇阻力大、易倒退等問題，使公車改革處于雷聲大雨點小的狀態(tài)。持續(xù)的“車輪上的腐敗”飽受公眾詬病。

專家分析，這次中央公車改革方案有幾個特點。第一，改革的基本原則很明確，即節(jié)約公共財政；第二，改革方案有具體措施，涉及車改的級別、涉及公車的范圍等都比較具體；第三有改革時間表。從這三個角度上講，改革的基本原則、具體措施、時間表都明確，所以應(yīng)該說這次改革就力度來說是非常大。

至于落實問題，的確存在一些障礙，難度最主要在地方。根據(jù)方案的劃分，副部級以下都要取消一般的公務(wù)用車。但同時，方案也明確，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障”，這一彈性考慮到各地具體情況，尋求改革最快落實而不變味的途徑。

接下來首先要做的是，各省要出臺具體的細(xì)化方案。中央和地方情況有所差別，這一差別如何得到保證，使得方案既能滿足地方實際情況又能落實改革，這就要考驗地方政府的智慧。

葉青表示，從目前看有幾個問題比較敏感。第一，官員會不會拿超標(biāo)車補(bǔ)，這在審計、財政等監(jiān)督制度里應(yīng)該得以體現(xiàn)；其二，公車取消后，有的人可能會找企業(yè)借車，我稱之為“私車公用”，應(yīng)該在制度建設(shè)上對這一情況加以防范。

專家分析，這次公車改革與過去完全不同，過去試點主要是地方的自主行為。況且地方試點具有區(qū)域性和局限性，因此改革成果可能反彈，改革的標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一并推廣。事實上，地方公車改革的成功經(jīng)驗比較少，最主要問題就是地方存在“孤島效應(yīng)”。

舉例說，一個地方試點，領(lǐng)導(dǎo)在此地參加車改拿了錢，其后再到別的地方又可以享受公車，既拿錢又有車。因此，將各地分隔開的改革難以成功、效果比較差，這也是為什么我們過去一直呼吁公車改革必須要自上而下、進(jìn)行頂層設(shè)計，規(guī)定公車改革的范疇、改革標(biāo)準(zhǔn)、改革措施等的原因。