“中毒”的土地：污染容易修復難

近幾年，伴隨全國范圍的產業結構調整，大量效益不高、污染環境的工業企業開始從一些城市的中心城區消退。搬遷企業留下的大量土地為規模不斷升級的城市建設提供了土地資源，然而，混雜在其中的污染土地也逐漸增加。

連日來，杭州城東的一頂超級遮臭帳篷引發全國關注。在這頂高36米、面積達2萬平方米的白色充氣大棚下，是一片重度污染的土壤。

報道稱，充氣大棚所處地塊是杭州農藥廠舊址，施工方在實施土壤修復作業時，為防止土壤中的刺激性氣味擴散，才臨時搭建了大棚。這地塊的土地修復早在09年就啟動了，遭到市民的多次投訴，去年還一度停工，而修復這地塊不僅耗時一年，整個工程費用將超過一億元。

杭州的這一案例只是中國治理“毒土地”的一個縮影。日前，曾被稱為“中國汞都”的貴州萬山特區擬投資20億元對4783畝污染耕地進行修復。據悉，萬山汞礦因資源枯竭于2001年關閉，而之后十多年，當地居民仍然飽受離異、失業、汞中毒甚至死亡的困擾。

與此同時，7月22日，《河北省國土治理條例（草案）》提交省十二屆人大常委會第九次會議初次審議，條例草案強化了政府責任。草案規定：縣級以上人民政府應當將國土治理工作的完成情況納入對所屬有關部門和下級人民政府及其負責人年度考核的范圍。

不久前，湖北省國土資源廳也下發通知，對全省土地整治項目來一次拉網式“大檢查”，要求各地完成自查及核查。

有業內人士稱，在過去很長一段時間里，中國的土壤污染一直被忽略。直到近年“汞都”、“鎘大米”、血鉛超標等事件不斷曝光，土壤污染的治理才開始真正得到重視并走進公眾視野。

神秘的土壤普查

武漢二環內，漢江南岸，一片梯形地塊被圍墻圍起，這就是位于漢陽赫山的武漢某農藥廠原址。從高處俯瞰，圍墻之內，條塊縱橫，片片斑駁，與周邊高樓林立的景致形成鮮明對比。現在，當地政府正在付出巨大努力，修復這塊受污染的“傷疤”。

僅武漢在最近兩年就出現過三起較為嚴重的毒土地事件。從全國范圍看，北京、廣州、湖南等地亦有類似情況發生。

此前，據權威數據顯示，全國僅受重金屬污染的農業耕地就有2000萬公頃，即使采用成本較低的植物修復法，其修復資金也將達到6萬億元，占全國總耕地面積的六分之一。

其中，受礦區污染的土地200萬公頃，石油污染土地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業三廢”污染耕地近1000萬公頃，污染農田面積達330多萬公頃。

而根據2011年12月15日公布的《國家環境保護“十二五”規劃》的規定，“十二五”期間用于污染土壤修復的中央財政資金為300億元，修復資金缺口巨大，這使得我國土壤污染治理特別是重金屬污染治理及修復工作面臨巨大壓力。

今年4月，環保部和國土部更是聯合發布了《全國土壤污染狀況調查公報》（下稱“《公報》”），數據顯示，全國土壤總的超標率達到16.1%，總體不容樂觀。《公報》的調查結果還顯示，全國中度以上污染土地約5000萬畝，南方土壤污染重于北方，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大，全國土地鎘含量增幅最多超過50%。

事實上，這是我國首次官方公布全國土壤普查結果。此次普查環保部耗時近8年，預算資金高達10億元，實際調查面積約630萬平方公里，但上述數據卻一直沒有公布。

有專家表示，在沒有整體治理方案出臺前，全國污染土壤狀況一旦公布，將可能引起不必要的擔憂和經濟損失。

上述說法亦得到了驗證，在《全國土壤污染狀況調查公報》發布前一個月，《土壤污染防治行動計劃》率先出爐。在此前，環保部制定已經先后發布《污染場地土壤修復技術導則》、《場地環境調查技術導則》、《場地環境監測技術導則》、《污染場地風險評估技術導則》、《污染場地術語》等5項污染場地系列環保標準。

“搶錢”千億市場

據了解，《土壤污染防治行動計劃》明確提出依法推進土壤環境保護、堅決切斷各類土壤污染源等多項目標，計劃重點是要實施重度污染耕地種植結構調整，開展污染地塊土壤治理與修復試點、建設6個土壤環境保護和污染治理示范區。

業內為此算了一本賬：據環保部估算全國中度、重度污染土地約5000萬畝，如按照50%的受污面積處理，即2500萬畝地，按照挖3米深的標準，每立方米1.9噸，如每噸土修復需1000元左右，則治理需要超過萬億，所需資金遠超大氣污染和水污染治理計劃。

有業內人士向記者分析道，國家為確保糧食安全，已經先后多次表示必須嚴守18億畝耕地紅線，而近兩成的受污染耕地不可能全部變更其使用用途，大規模的土壤修復工作將不可避免。

嗅覺敏銳的資本聞風而動，紛紛開始涉足這一新興產業。根據記者的不完全統計，目前A股市場上已有十多個土壤治理概念股，其中天瑞儀器和華測檢測主攻土壤檢測領域，東江環保、永清環保、維爾利企業主營土壤修復技術及工程，而東方園林、鐵漢生態則提供園林綠化和生態修復服務。

此前，天瑞儀器董事會秘書肖廷良在接受媒體采訪時表示，在前幾年的全國土壤普查中，國家環保部曾向天瑞儀器購買重金屬檢測設備。近年來天瑞儀器的重金屬檢測設備銷量略有提升，但短期內沒有太大的市場需求。“檢測設備主要用于前期的普查工作，銷量受政策的影響比較大。”肖廷良說。

在土壤修復工程上，鐵漢生態一直占有技術優勢。該公司去年年報數據顯示，其生態修復產品帶來的營業收入占主營業務收入將近三成。但鐵漢生態的董事會秘書楊鋒源表示，實際上鐵漢生態在土壤修復的業務上并不多，而且近年來所占比重逐漸降低。

相比之下，一直作為園林行業龍頭的東方園林開始瞄準這一龐大市場，試圖開辟新的利潤增長點。東方園林在2013年年報中提到，受中央加強對地方政府債務審計力度的影響，對“市政園林工程的推進造成一定壓力”。但與此同時，當前嚴峻的生態環境亦為東方園林帶來巨大的市場空間，趁勢轉型成為可行之選。

今年6月，東方園林與美國知名環保集團TETRATECH簽約并開展合作項目，董事長何巧女表示，東方園林目前正專注于小流域水生態治理、土壤修復和礦山修復。截至目前，東方園林已經分別與清華、人大、北京林業大學等國內高端學府、研究機構建立研究院和合作平臺，其進軍土壤修復市場顯得雄心壯志。

面對資本市場的躁動，華中農業大學資源與環境學院涂書教授如是感慨，“國家畫了一個很大的餅，但是還沒有往里面投東西，很多企業都盼著中央財政投入。”

近年來，作為湖南一家環境修復企業技術顧問，涂多次參與污染修復工作。涂書新教授最直觀的感受是，環境工程專業這幾年終于“熱”了起來，以往學生多愿讀研讀博，現在本科畢業都被招走了，連以往老大難的女生，都很搶手。

“這個行業急缺專業技術人才，剛畢業年薪過10萬都很正常。”他還特意提到有學生去了北京建工公司，該公司隸屬北京建工集團，是國內最早承接場地修復項目的企業。今年2月21日，該公司宣布啟動創業板的上市計劃，被媒體稱為“挖出來的”上市公司。而目前每年新增加的大小企業，至少有100家。

土地修復亟待規范

這些受到污染的場地背后所隱藏的更大的危害，是它們未經環評和治理便悄然進入正常土地開發使用流程。

“土地修復的市場空間很大，但是很多項目都不太規范。”一位從事生態環境與土壤研究多年的研究員表示，依據他參與項目的經驗，目前評估和驗收是土壤修復中的重要環節，但現在缺乏統一標準，一些官方機構并無專門做土壤評估的專家。他還補充道，行業沒有標準，直接結果是無資質公司渾水摸魚，驗收混亂，另外報價虛高。

“在沒有統一的評估和驗收標準前，很多公司想進來搶錢，以為買兩個挖土機，請兩個工人就行了。”一位不愿透露姓名的業內專家更是如是形容中國的土地修復市場。

他稱，目前修復行業包括三類，一是地方政府主導和高校、研究所以及公司組成聯盟。其中，武漢市的“污染場地土壤修復產業技術創新戰略聯盟”即是由中冶南方都市環保工程技術股份有限公司牽頭，中科院武漢巖土力學研究所、中國地質大學、武漢市環境保護科學研究院等四家單位共同組建，是國內最早的修復聯盟。另外就是獨資公司和外企。

“成規模的公司，以國企為主，大公司都是先拿到標，然后找下面的小公司來做。”他說，而招標環節，則是“各顯神通”。

“很多是內定的，外地修復公司很難打進來。”一位不愿透露姓名的專家稱，外企很難拿到標，原因是沒有在國內的修復經驗，另外，不同城市之間，沒有官方背景，奪標也很難，除非是像北京建工這樣的有實力的大公司。

據透露，大型國企財力雄厚，一般都會提前盯梢熱點項目，并安排技術人員做研究。只要一公布招標，就有完備的方案。”

除了招標混亂，毒土地治理價格也非常昂貴。湖北省發改委一位工作人員舉例稱，廣州的廣氮地塊，從2004年開始就備受開發商關注，因廣州氮肥廠早已破產，被納入政府儲備用地，并規劃做保障性住房，用地性質由工業性質，轉為居住性質，修復資金由廣州市土地開發中心承擔，也是廣州第一塊成功完成土壤修復的住宅用地。

該地塊的土壤污染類型，主要為有機污染，，總石油烴和多環芳烴，合計污染面積11290平方米，污染土方量5963立方米。據透露，整個工程實際耗資六百萬左右，而此前官方預算為六七萬。

“這個項目打破了行業潛規則，很多同行不高興，說我們把行情錯誤引導。”一位參與該項目的專家表示該專家無奈表示，“其實治理費用并沒有那么昂貴，研究所不賺錢，交給公司就不這樣了。”他稱，我國有環境法、大氣污染法、水污染法和固體廢棄物污染法等，但對土壤污染卻沒有明確的規定。法規不完善，就難以對此有效監管。

中國環境修復網執行主編高勝達說，除了項目資金的監管，土地的檢測評估也很難堅持。修復是一個系統工程，整個過程都應該有科學合理的設計和嚴格的監管。即使修復完成，也需第三方檢測機構對修復結果檢測評估，并持續跟蹤數年，以保證修復效果。而現實情況并不樂觀。

他稱，近年由于需求較大，而國家對這個行業沒有資質規定，沒有準入門檻，因此許多普通土方施工公司也進入了這個行業。有的企業甚至只是將污染土壤挖出、轉移、再填埋或者干脆堆放在郊區或者農村了事，極大增加了二次污染的幾率。據了解，環保部已經開始推進行業管理、制定相關的規范，包括準入制度、專業資質等。