農村多元化非訴訟糾紛解決機制構建的研究

隨著我國經濟的發展以及建設社會主義新農村步伐的加快，鄉村社會糾紛日益復雜化和多樣化，傳統的非訴訟糾紛解決機制難以適應新型農村糾紛的需求，迫切需要構建多元化的農村非訴訟糾紛解決機制。該研究根據鄉村社會糾紛的特點以及當前鄉村社會非訴訟糾紛解決機制所存在的問題，有針對性地構建本土化的農村非訴訟糾紛解決機制，確保有效化解農村社會因糾紛所積聚的矛盾，緩解基層法院和派出法庭日益增長的訴訟案件的壓力，維護鄉村社會的穩定與和諧。

農村多元化非訴訟糾紛解決機制的構建有四個方面：

（一）完善我國農村現有的非訴訟糾紛解決機制。

我國農村現有的非訴訟方式在糾紛解決中運行不暢的原因，主要在于其自身機制的缺陷，對我國鄉村社會現存各種非訴訟糾紛解決方式不能片面地一概予以否認、廢棄，而應在充分認識其合理性、存在的問題以及問題產生的原因的基礎上，對現有各種非訴訟糾紛解決方式進行改革、完善，以盡可能發揮其高效解決農村糾紛的作用。因此，需要不斷完善人民調解制度。首先，政府應加大對人民調解委員會的財政支持，確保人民調解委員會有足夠的經費開支，激發人民調解員從事農村矛盾糾紛調解的積極性；其次，定期對調解員進行培訓，提高他們解決新型農村糾紛的能力；再次，對調解程序給予相應的規范，同時賦予調解協議的法律約束力，如當事人不履行，可申請基層法院強制執行。

（二）嘗試創建新的非訴訟糾紛解決機制。

第一，盡快將仲裁引入農村非訴訟糾紛解決機制中。農村日益增多的農業承包合同糾紛、經濟合同糾紛、環境污染侵權糾紛和醫療事故糾紛，需要法律知識和專業知識，傳統的人民調解難以有效化解，而仲裁能兼顧法律知識和專業知識，有利于這些農村新型糾紛的解決。但目前我國《仲裁法》規定農村集體承包糾紛不屬于仲裁的受案范圍，并且在鄉鎮和縣城都不設立仲裁機構，這在很大程度上抑制了農民對仲裁的選擇與利用。我們應盡快對《仲裁法》進行修改，將農村集體承包糾紛納入《仲裁法》的受案范圍，并根據鄉村社會的特點，在農村設立民間性的簡易仲裁機構。簡易仲裁機構除了聘請一些法律專業人士擔任仲裁員之外，還可考慮聘任農村中一些德高望重、熟悉鄉村社會民俗風情、具有較高糾紛解決能力的人擔任仲裁員，同時賦予農村簡易仲裁機構裁決的法律效力，對于生效的仲裁裁決當事人可申請基層人民法院強制執行，確保仲裁裁決能獲得有效執行。

第二，建立鄉村社會法庭。2009年，河南省高院先試點后在全省范圍內推廣社會法庭，其基本目的是動員和利用鄉村社會力量、資源來解決鄉村社會糾紛，探索和創新非訴訟糾紛解決的新機制。社會法庭是在基層法院的主導下，聘請當地經驗豐富、處事公道并具有較高糾紛解決能力的人擔任社會法官，依據法律法規、鄉規民約、公序良俗，自主、自治地協商調處鄉村糾紛的社會組織。其基本特點是不收費、最親和、最簡便、最快捷。社會法庭調解的案件，除調解達成協議即時履行或者當事人不要求法院確認效力以外，只要不違反法律強制性規定及自愿原則，人民法院可以非訴訟程序予以確認，經司法確認的調解協議具有強制執行的效力，使社會法庭與訴訟形成了有機的銜接，社會法庭的民間威望獲得了法院支撐，彌補了人民調解協議只具有民事合同性質而造成的在實務中與訴訟銜接之不足，具有體制上的優勢。可見，社會法庭既可以根據村規民俗快捷地解決糾紛，也有利于培養村民的自治意識與參政意識，可考慮在全國范圍內推廣。

（三）實現訴訟與非訴訟糾紛解決機制以及各種非訴訟糾紛解決機制之間的有效銜接和良性互動。

第一，實現訴訟與非訴訟糾紛解決機制之間的有效銜接與良性互動。訴訟與非訴訟糾紛解決機制各有優勢，也各有弊端。訴訟屬于公力救濟的范疇，程序規范，具有較高的公正性與權威性，但其時間較長、程序復雜、成本較高，它只是農民最終的一種選擇；而其他非訴訟糾紛解決機制快捷、成本較低，但程序不規范、缺乏法律的保障。為了確保它們之間能實現有機協作以及優勢互補，我們應建立相應的銜接機制。

第二，實現各種非訴訟糾紛解決機制之間的有效銜接與良性互動。各個非訴訟糾紛解決方式之間相互關聯、影響，共同構成一個平衡、系統化的非訴訟糾紛解決體系，其中任何一個因素的變化都會影響其他糾紛解決方式作用的正常發揮，從而打破整個體系的平衡狀態，使得整個非訴訟糾紛解決機制的運轉出現混亂。隨著鄉村社會的發展，社會糾紛的質與量也將不斷發生變化，解決糾紛的方式也應進行相應的改革與發展，各種非訴訟糾紛解決機制之間的整體配置和銜接也是一個動態的過程，需要不斷及時協調。

（四）社會各界應重視與支持非訴訟方式在農村的利用和發展。

首先，人大應加大立法的力度，制定、完善有關非訴訟糾紛解決機制的程序規則，使非訴訟糾紛解決程序確定化、技術化、規范化，以增強農民運用非訴訟方式解決糾紛的信心，這是非訴訟方式運作的制度保障。其次，政府應增加對多元化非訴訟糾紛解決機制的投入，建立經費保障機制，將非訴訟糾紛解決機制的經費納入政府財政預算，從資金上保障各種非訴訟糾紛解決機制的正常運轉。再次，基層人民法院應轉變觀念，贊成并鼓勵當事人利用非訴訟方式解決糾紛，并通過有效途徑執行當事人應用非訴訟糾紛解決方式達成的協議，以消除當事人的后顧之憂。最后，學術界應加強非訴訟糾紛解決機制的分析研究、開展有關非訴訟糾紛解決機制的教育，為非訴訟糾紛解決方式在農村的設立、運行提供理論基礎和高素質的人才，營造良好的社會環境。

（作者單位：江西財經大學）