科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之比較與分析

摘 要 科舉制度，是我國古代延續(xù)時間最長、影響最大的一種官吏選拔制度。本文將科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員考試制度加以比較，并總結(jié)科舉制度的利弊，取其精華，去其糟粕，合理借鑒到我國現(xiàn)代公務(wù)員考試制度之中。

關(guān)鍵詞 科舉制度 公務(wù)員考試制度 比較借鑒

一、科舉制度與公務(wù)員考試制度的比較

（一）考試內(nèi)容和錄用程序

歷史往往出現(xiàn)輪回的現(xiàn)象，科舉制廢除百年之后，在中國的土地上又出現(xiàn)了國家公務(wù)員“逢進必考”的制度。其一，國家公務(wù)員的考試不是考學(xué)（即并非升入高一級學(xué)校的考試），而是考官（即通過考試選拔國家公務(wù)員）—從這一意義上講，兩者之間的目的是完全相同的。其二，都是通過公正嚴(yán)格（至少在理論上）的文化考試，選優(yōu)劣汰，使考試中的勝出者進入社會管理階層—從這一意義上講，兩者之間的手段也是完全相同的。唯一的區(qū)別只是在考試的內(nèi)容方面—科舉是考八股文，而現(xiàn)在舉行的公務(wù)員考試則要涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和管理諸多方面的科學(xué)知識。

公務(wù)員考試一般分為口試和筆試兩種。中國的科舉考試雖也有口、筆兩試，但考試內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際，不注重能力，只局限于四書、五經(jīng)、詩詞歌賦，鼓勵死記硬背，八股文風(fēng)，泛濫成災(zāi)，往往造成學(xué)非所用，用非所學(xué)局面。考試錄用程序更是紛繁復(fù)雜，層級較多。科舉制度延續(xù)1300余年，也決非任何封建帝王，統(tǒng)治階級刻意維系所能得逞，而是它本身相對的合理性，實用性和可操作性自然達(dá)到的結(jié)果。

（二）官吏考核和晉升方式

現(xiàn)代公務(wù)員在考核過程中一般都遵循這樣一些原則：民主公開原則、客觀公正原則和保障原則（指公務(wù)員對不公平的考核評語有申訴的權(quán)利，甚至向法院提起訴訟）。晉升也通常是由考試晉升、考核晉升和年資晉升這幾種方式組成。而科舉制下的官吏考核和晉升固然有許多和西方文官制度下在官員的考核和晉升方面相同的好的原則和方式，但由于處于封建社會人治的大環(huán)境下，所以在操作時，往往帶有的是更多的人情關(guān)系烙印。

改革開放以來，由于我國社會的轉(zhuǎn)型，無論經(jīng)濟體制還是政治體制都相應(yīng)發(fā)生了重大深刻的變化。現(xiàn)行的國家公務(wù)員制度明確規(guī)定了必須通過嚴(yán)格、公正的考試程序，方能進入公務(wù)員隊伍的政策，從而結(jié)束了公務(wù)員選拔的非制度性、非程序性和隨意性。這無疑是一個巨大的進步。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)汲取古代科舉制的優(yōu)點：即摒棄一切先決條件，使國家的行政機構(gòu)向著盡可能大的社會面開放，同時擴大人才選擇的范圍。

二、從科舉制度看現(xiàn)代公務(wù)員考試制度

（一）政治角度

科舉制極大地拓寬了官員選拔的渠道，面向全社會公開進行選拔。凡是有文化的人都可以參加考試，從而打破豪門世族對行政權(quán)力的壟斷。即使最貧賤家庭出身的人，也能通過這一正常的競爭程序而進入社會管理者的隊伍之中，“朝為田舍郎，暮登天子堂。將相本無種，男兒當(dāng)自強。”

（二）經(jīng)濟角度

科舉把國民的注意力和聰明才智引向做官這一渠道，冷落了其他學(xué)科和行業(yè)，形成了“萬般皆下品，唯有讀書高”的社會觀念和風(fēng)氣。結(jié)果中國最多的人才是文學(xué)人才和政治人才，而少有經(jīng)濟、科技人才。中國在科技、基礎(chǔ)科學(xué)方面落后，是由于科舉不考這些內(nèi)容，這大大鉗制了人的自由發(fā)揮，限制了人能力的發(fā)揮，從而經(jīng)濟也得不到很好的發(fā)展。

（三）文化角度

科舉考試考八股文的做法雖然必須摒棄，但重視文學(xué)修養(yǎng)這一條卻應(yīng)當(dāng)保存并設(shè)法納入現(xiàn)代公務(wù)員考試的內(nèi)容之中。文學(xué)修養(yǎng)的高下實際上反映了一個人人文素養(yǎng)的水平。現(xiàn)代通過高等教育培養(yǎng)出來的知識分子都具有較高的專業(yè)知識，而且由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，專業(yè)也越來越細(xì)化，但是否具有一定的文化修養(yǎng)卻很難說。在當(dāng)代，我們干部隊伍中理工科出身者恐怕居多數(shù)，他們在人文科學(xué)方面的知識則相對比較欠缺，這對于他們管理公共事務(wù)無疑是十分不利的。

三、科舉制度對我國公務(wù)員考試制度的啟示

（一）實行多式考試制度，全面選拔社會良才

科舉制度在唐宋時期實行解試、省試、殿試三式選拔制度，清代實際上實行童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四式選拔制，嚴(yán)格的多式選拔，有利于選拔文化素質(zhì)較高和行政能力較強的人才進人國家行政機構(gòu)，從而提高行政機構(gòu)的行政效率。而在我國現(xiàn)行的干部選拔制度中，委任制無考試程序，基本上是“人選人”，難以做到公正、公平和公開；考選制度基本上由地方政府的人事機構(gòu)主持，以考卷加面試方式組成，沒有嚴(yán)格的多式選拔方式，特別是面試流于形式，為招考腐敗提供可乘之機，這些都不利于選拔真正優(yōu)秀人才進人干部隊伍。

（二）法律規(guī)范考試制度，保證選才公正公平

科舉考試在各個時期都有相應(yīng)的法規(guī)予以保障。唐、宋、明、清對于報考條件、考試的時間、科目、程序、內(nèi)容設(shè)立、行文要求、閱卷程序、發(fā)榜程序及相應(yīng)待遇都有明文規(guī)定。如唐代規(guī)定從事工商業(yè)者不能參加科考，即“自執(zhí)工商，家專其業(yè)，不得仕”。為保證考生質(zhì)量和最大限度為國選拔優(yōu)秀人才，實行科舉考試的各朝政府都通過法律對貢舉合格人才進行監(jiān)督。而我國現(xiàn)行《國家公務(wù)員暫行條例》還沒有通過人大立法，考試時間不定期，考試內(nèi)容不統(tǒng)一，特別是閱卷、錄取程序各地不統(tǒng)一，主觀隨意性大，影響了考試的嚴(yán)肅公正。

（三）考試錄用應(yīng)從招錄推廣至?xí)x升，擴大選任制比例

科舉制度只在招錄人才時實行考試制度，而官員的晉升則完全取決于上級部門的考評，造成了各級官員為獲高升，一味取悅于上，而不顧百姓死活的現(xiàn)象。其任用方式類似于今天的委任制，諸多弊端已如前述，其中最重要的是，這種缺乏民主色彩的任用制度導(dǎo)致各級官僚不在乎老百姓臉色，不代表群眾利益，官由“公仆”異化為高高在上的“統(tǒng)治者”，導(dǎo)致官民對立。要防止出現(xiàn)類似現(xiàn)象，就要求進一步加大改革委任制的力度，改變干部選拔過程中權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中的現(xiàn)狀。從“科舉學(xué)”的視角進行考試歷史與現(xiàn)實的對照，有助于我們探尋考試發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，并能為今天的考試改革提供豐富的歷史素材，使考試制度沿著正確的軌道健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]王麗君：科舉制度的重要特征及起源標(biāo)志探究[J].河南教育學(xué)院學(xué)報，1998.

[2]石懷慶：中國古代科舉制度與西方近現(xiàn)代公務(wù)員制度的傳承[J].東北師范大學(xué)學(xué)報，1999.

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）