略論權力制約的作用

摘 要 權力是社會發展的必然手段，權力也可能是不受控制的龐然大物。如何更好的制約權力為人類社會的文明和發展服務，是一直以來困擾著人們的問題。權力的內涵究竟如何界定，權力制約究竟對社會發展具有何種意義和作用，在我國的反復倡廉建設中，只有明確權力制約的作用和意義，才能以權力制約為基礎建立合理的反腐倡廉機制。

關鍵詞 權力 制約 意義

權力是維護國家穩定和社會秩序的必要手段，同時也具備著無限擴張的傾向。世界各國的理論和實踐都表明，社會生活越復雜，各種調整社會生活及人際關系的手段、方法的作用就越加顯得有限，而在所有的這些調整社會生活的手段和方法中，權力是最具魅力也是最具爭議的一種。權力的魅力來源于其強大的后盾和執行力，利用權力手段往往有利于盡快解決各種社會問題；權力的爭議則來源于權力天生具有擴張、異化、尋租的傾向，這些傾向反過來會阻礙社會的發展與進步。因此，權力是一柄雙刃劍，它既能維護社會秩序和社會穩定，促進社會的進步與發展，又可能因為缺乏制約而損害公民權利，損害民主和自由，阻礙人類文明車輪向前的步伐。權力實踐的無數經驗和教訓向我們彰示，權力必須被關在“籠子”里，才能促進人類的發展。

一、權力制約的內涵

（一）權力制約的概念

1、權力的概念

對權力概念科學、深刻的認識是理解權力制約內涵的前提和基礎。關于權力的界定，不同的學者給出了不同的觀點，大多數情況下，權力被界定為一種能力或者力量。筆者認為，權力是指行為主體正當地影響和支配其他行為主體的能力。要正確理解權力的概念，應從以下幾個方面入手：

首先，權力關系的主體是人。在權力關系的基本構成要素中包括權力主體和權力客體。權力總是存在于權力主體與權力客體的相互作用、相互溝通、相互交流之中。權力主體是權力的行使者，權力客體指權力的接受者。權力主體將自己的行為和意志強加給權力客體，使之產生一種壓力繼而服從。因此，權力現象的發生是以人和人的意志為前提的。無論是權力主體抑或權力客體，都必須能獨立存在，能表達自己的意志，能承擔責任。當然，這里的“人”應做廣義的理解，在現實生活中權力主體經常以“人”的集合（例如群體或國家）的方式存在。

其次，權力必須具有合法的基礎。權力的正當性必須得到證明，惟其如此，權力的行使才能得到廣泛的服從與遵守。換而言之，權力的來源必須要合法。在實踐中，大多數權力行使著取得權力都是基于法律或人民的授權。正如有的學者指出的那樣：“只有權力來自于人民，取得于法律，才能說它具有了合法性?！?/p>

再次，權力的行使體現為一種外在的力量。前已述及，在權力關系中存在著權力主體和權力客體，而權力就是使客體按照主體的意志去行為的一種“力量”，當涉及到自身利益的時候，權力客體很難主動履行權力主體的要求，要保證權力的實施與實現，就必須有足以迫使權力客體不得不接受權力主體要求的力量，這種力量就是國家強制力，易言之，權力的行使是以強制力為后盾的。

最后，權力往往涉及到資源的利用和控制。權力資源是權力主體用于影響權力客體行為的手段，權力資源多種多言，包括財富、報酬、獎金、人力，甚至信息壟斷。豍這些資源都是有價值的，正是通過對這些資源的控制，權力主體實現了對權力客體思想和行為的支配。

2、權力制約的概念

權力制約，即權力的制衡與約束，是指制約者和被制約者相互之間的約束、限制、控制的過程。權力制約是人類社會基于對權力本質特征以及人的本性的深刻了解基礎上建立起來的一種限制和約束權力的科學機制。人類通過各種方式和途徑，對可能異化的權力形成特定的限制于約束關系，將權力關在“籠子”里，以使權力的運用真正符合人類的需要、促進社會的發展與進步。

西方國家的權力制約理論和實踐發展較早，權力制約思想源遠流長，一般而言，目前西方國家的權力制約通常采取三權分立的方式來進行。我國目前則主要通過憲法、組織法規定各級行政機關的職權以及設立專門的紀檢、監察機構等方式來實現對權力的制約。

二、制約權力的原因

（一）權力主體的二元結構決定了必須對權力進行制約

人們之所以視權力如猛虎，就是因為權力的行使并不掌握在自己手中。無論在任何政治體制下，公共權力均來源于私人權利的讓與。權力的原所有者是組成社會的公民個體，然而由于個人能力、影響力的有限，公民又必須把權力交由國家、政府代為行使，國家和政府則委托其工作人員實施行使權力的過程。也就是說，權力的所有者是人民，權力的享有者是國家或政府，權力的真正實施者、行使者則是國家工作人員。根據我國憲法和相應組織法的規定：“中華人民共和國一切權力屬于人民”、“由國家的行政機關及其工作人員行使國家公共權力”。這就導致了權力的所有者和權力的行使者分屬于不同的主體，在理想的狀態下，政治昌明、法治健全、道德完善，所有的國家工作人員在行使人民賦予的權力時能認真負責、恪盡職守，不以權謀私。但現實往往無情的擊碎了人們的理想，近年來腐敗案件屢禁不絕，就是因為權力的行為者為了自己的利益將自己手中所掌握的權力作為資源，待價而沽，所以以權謀私、權錢交易、權色交易等現象的頻發就不足為奇了?！耙坏嗔κタ刂坪图s束，它就可能違背權力所有者的整體意志，憑借權力行使者的意志和情緒而運行，使權力的行使不利于權力的所有者或者偏袒部分所有者?！必Q

（二）權力的性質決定了必須對權力進行制約

首先，權力具有天生的擴張性。前已述及，權力是存在于權力關系過程中的，權力主體不需要征得權力客體同意而迫使權力客體服從的一種能力。在權力的支配下，權力客體毫無自由和安全可言，權力主體的行為則可以不受限制，正是由于這種地位的不平等性，決定了權力有自我擴張的本能。權力的行使者所掌握的權力越來，能給其帶來的利益就越多、能供其適用的資源就越豐富，在人的本性的支配下，權力的擴張在所難免。正如孟德斯鳩指出的那樣：“越是有權力就越是拼命想去的權力；正是因為他已經有了很多，所以要求有一切?！必R因此，權力在現代社會關系中代表著能動而易變的要素，如果沒有有效的控制，其往往具有侵犯性、破壞性。而這些都是基于權力的擴張性而產生的。

其次，權力具有尋租性。權力往往和資源的利用、控制聯系在一起，權力越大意味著可供利用的資源越多，所能控制的范圍越廣。當權力的行使者在行使公共權力時一旦發現公共權力的利用能夠給其自身帶來利益，權力所影響和控制的資源和能力就變成了可交易的商品，待價而沽。一旦如此，權力的行使者往往不再考慮自己行使權力的行為是否給公共利益造成損害，而只考慮如何行使權力能實現自身利益的最大化?！皺嗔π惺拐呖偸怯幸庾R或無意識地把私人目標、個人好惡、個人意志和愿望滲透到權力行為中，使權力運行方向偏離了組織的共同目標和利益。”豐在此情況下，在權力行使者的眼中公共權力更像是商品而非實現權力所有者利益的工具。

權力主體的二元結構、權力本身的性質都決定了必須對權力進行制約，在社會主義和諧社會的構建過程中，權力制約本身也具有十分重要的意義和價值。

三、權力制約的重要意義

在中央紀委十七屆五次全會上，胡錦濤同志強調指出：要“以制約和監督權力為核心”構建我國的反腐倡廉制度體系。對權力進行有效的制約、建立健全科學、合理的權力制約機制，是構建社會主義和諧社會的必然要求，具有十分重要的價值和意義。

首先，權力制約是社會主義法治理念的基本內涵。社會主義法治理念是中國特色社會主義理論在法治建設方面的具體體現，是社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體。依法治國是社會主義法治理念的基本要求，而權力制約則是依法治國的關鍵內容。通過運用法律等手段對權力進行制約，這不僅體現了法治的要求，同時也是現代政治文明的應有之義。通過用法律制約權力，把權力制約納入到法治理念、法治軌道中來的途徑向全體社會昭示，法律不僅約束人民，更約束權力。與人民相比較而言，更應受到約束的是國家的行政權力，法律的作用是通過對國家權力的制約來保障公民權利，通過對權力主體的制約來實現權力客體的利益。有效的權力制約不僅僅體現了社會主義法治理念的要求，同時更促進了全社會的法律信仰，有利于在全社會形成知法、學法、守法、用法的熱潮，更是把權力這把雙刃劍關進“籠子”的一種體現，法律是制衡和約束權力的有效手段。權力在法律的制約下，才能更好的為社會發展服務。

其次，權力制約是反腐倡廉的重要手段。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止?！必T腐敗源于權力的異化、權力的尋租，權力的行使著利用人民賦予的權力滿足一己私欲，因而產生了權錢交易、權色交易等腐敗現象，科學、合理、有效的權力制約機制可以從根源上切斷腐敗產生的制度空間，預防腐敗的發生，保障黨員領導干部的廉潔性。腐敗現象的存在與權力缺乏有效的制約存在著必然的聯系，只有加強對權力的監督和制約才能有效的防止腐敗現象的發生。加強反腐倡廉建設，重在治本、重在預防、重在制度建設，制約和監督權力既是預防和治理腐敗的核心，也是加強反腐倡廉制度建設、提高反腐倡廉制度水平的重要手段。

最后，權力制約是決策科學化、民主化的重要措施。決策的科學化、民主化社會主義民主的必然要求，是政治體制改革的重要內容，也是人民當家作主的重要體現。科學的決策機制有利于保證行政決策的準確性、科學性和可行性。權力制約報保障行政決策科學化、民主化的重要手段和措施。權力制約有利于不同意見的充分溝通與交流，在決策過程中充分聽取和吸收不同意見可以有效避免領導干部“一言堂”，既有利于減少腐敗、防止錯誤決策，又有利于決策的公開化、透明化，提高覺得的認同度和執行力。

綜上所述，權力制約在社會主義和諧社會建設過程中具有重大意義，為了保證權力真正為民所用，而不是因權力的異化而損害社會大眾的利益，為了確保行政決策的科學化、民主化，為了預防和減少腐敗現象，科學的權力制約機制的建立勢在必行。

注釋：

[1][2][3]張穹，張智輝主編.權力制約與反腐倡廉[M].中國方正出版社，2009：33，51，52.

[4][法]孟德斯鳩.羅馬盛衰原因論[M].商務印書館，1962：61.

[5][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務印書館，1961：

（作者單位：江蘇省司法警官高等職業學校）