廣州市小城鎮社區安全預警系統構建

一、社區安全預警系統的內涵

社區安全預警是指對一定范圍內的居民安全現的狀進行監測和評價，對社區有關的安全事故的原因進行系統的分析，并對其造成的危害進行度量，對不正常狀態時空范圍與危害程度進行預測，對可能突發的事故和災害提前警報與提供相關警示的信息。社區安全預警系統涉及到多方面，有環境安全、生產安全、食品安全和社會安全等。

社區安全預警系統集語音、圖像、數據等一體，信息網絡作為基礎、各個系統可以互動的一個管理系統。該系統集成信息網絡與通信系統，將治安、衛生救急、消防等應急指揮高度集成在同一個管理的系統里，通過基礎信息和共享指揮平臺，可實現快速反應、統一指揮、聯合行動等，為社區居民提供便捷的緊急的救援服務，為上級部門處置緊急和災害事件提供相關的技術支持，為社區的公共安全提供相關的技術保障。

建立社區安全預警系統目的是預防與控制社區突發事件的發生以及事件的危害，保證社區處于可靠的、穩定的安全狀態。為了達到這個目的，參照、監測、評價與預防功能必須在社區安全預警系統中。社區安全預警系統監測涉及到社區安全的環境、經濟、文化、社會、資源供給和人身健康等方面，并把各方面運行的狀況進行反映，在參照相關的指標來進行評價，同時發現危害社區安全的問題，進而對社區安全系統中的非正常的狀態及時地調控，對已發生的突發事件及時處理，并提出具有建設性的措施，將社區的運行控制在正常的狀態中。

二、社區安全預警系統工作的內容

社區安全預警系統可分為預警分析和預控對策這兩大子系統。預警分析指的是是對社區安全災害監測、識別、診斷和評價，及時地給與警示的相關的管理活動；預控對策指的是進行矯正、避防和控制社區的災害征兆不良趨勢的相關的管理活動。社區安全預警系統工作內容如圖1所示。

社區安全預警分析涵蓋四個層次：監測、識別、診斷與評價。預警系統正常地運轉的前提是監測；關鍵環節是識別，在復雜的致錯因素中識別使預警管理活動確立有效的預警制度；技術性的分析過程是診斷與評價，系統通過對確認事件危險度和評價損失度從而使預警活動能抓住主要的問題并追根溯源。它們四個階段之間是有序地與信息相互共享的關系。

社區安全災害的預控對策有準備階段、日常監控與應急管理等三個階段。執行預控對策的任務主體是準備階段與日常監控，而應急管理則是在特殊狀態的情況下對監控活動內容的一種外擴；準備活動不僅連接預警分析和預控對策等活動環節，而且也為社區安全預警系統的運行提供規范。

三、社區安全預警系統運行的機制

社區安全預警系統工作的原理實質就是從整體上來考慮問題，處理復雜的協調對象使之在同一個體系或同一個系統中進行，把系統中的各個部分、系統內部與外部環境的因素看作為互相影響、互相聯系、互相制約的要素，并且靈活地利用各要素間的相互聯系，增強各要素間協同的效應來協調各部門間的行動。社區安全預警系統所采用的運行機制作是科學的，能充分發揮整體的效能。所謂的協調機制則是組織管理并參與社區安全預警的部門間的配合工作；所謂的指揮機制則是社區安全預警工作所取得成功重要的保證，各部門組織在職責清晰情況下能保持一定的獨立性，從而在各部門與組織中主要職能發揮作用；所謂的信息溝通機制則是社區安全預警系統的實施基礎，在處置危害社區安全事件時必須要處理好系統內外的信息交換等，使各種信息能及時得進行溝通、反饋等；所謂的預案實施機制則是社區安全預警管理系統的特色；所謂的投入機制則是實現社區安全預警系統的保障，預警的發布依賴于良好的設備和系統的適用性、設備的維護與保養、操作者的正確使用等，然而建立和維護的系統、培訓操作者等等都需投入大量資金。

四、社區安全預警系統工作的流程

社區安全預警系統主要通過對危害社區安全的活動監測，并及時地發現危機的預兆，然后診斷危機征兆，提出預控的對策，來確保社區的安全。社區安全預警系統工作流程有4個階段：預警準備、預警分析、預控對策和危機管理等。

（一）預警準備

在預警準備階段，根據危害社區安全事件的原因與早期的征兆來構建社區安全預警系統的指標體系，從而確定相關的預警指標并來界定預警范圍，并通過預警的指標體系來對社區的安全狀況監控。

（二）預警分析

預警分析是分析與評估社區安全狀況的過程，包括警情監測、警兆識別、警源診斷與警級評析等環節。

警情監測是社區安全預警過程中的邏輯起點。警情就是引起人們警惕的一些異常的情況，也就是社區安全中存在的或者在將來可能會出現的種種問題包括食品安全、經濟安全、文化安全與社會安全等等問題。通過監測警情的指標，來敏感地反映在運行中的有異常狀態的預警對象，并及時地反饋，從而進行控制的動態的過程。

警兆識別是社區安全預警的過程中最為關鍵的環節。警兆即是在警情的孕育與孳生的過程中首先暴露出的問題，也是警情爆發前先出現的征兆。警兆識別是對監測過程中的異常波動的現象進行分析，來尋找有可能會導致社區安全危機征兆的因子等。

警源是指致使警情發生的源頭，警源診斷是對數據資料反復地分析與論證，合理地區分與分析不同的警源不同作用過程與作用效果，最終發現致使警情發生的真正的警源的過程。在社區安全預警系統的研究中，尋找警源就是制定預警方案與對策的最重要的依據。一般每一種的警情是由不同的警源的不同組合來引起的，很少有只由單一的一種警源所導致的警情的發生，我們需要根據警情與警兆具體的情況來進行反復的分析。在此基礎之上形成的診斷結果，為預警的對策的選擇來提供決策的依據，同時把預警診斷的信息反饋給相關的安全預警部門。

警級是為了表示警情的嚴重性而人為地劃分的有關的預警級別。預警系統最終的產出形式是預報警級，這也是社會預警目的原因。警級一般可劃分成無警、輕警、中警、重警與巨警級別。這種劃分是依照人為制定的標準而制定的。警情整個過程有若干階段包含孕育、發展、擴大、爆發。運用各種定性和定量的方法來劃定其靜態或者動態警限的變化區間來確定警級，特定的警限區間被實際數值超過是，就表明對應的級別的警情的出現。在相關的預警系統研究中，各種相關的警限的確定是最難的一項工作之一。這是因為警限是時刻在變化的，在不同的時間階段與不同的地區間，警限就會有所改變，這需要進行相關的科學研究最終才能確定。

（三）預控對策

預控對策就是在分析預警的基礎之上對出現危害社區安全危機早期的征兆來進行矯正和控制等階段，需要建立相關的預控對策庫等。

（四）危機管理

危機管理是指發生在相關提出的預控對策無法扭轉社區安全管理的趨勢是，所不得以采取的非常規的管理手段與應急措施等。我們可以設立社區安全應急小組，形成一個智囊團團隊，在危機到來時各司其責。促進有關的預警管理活動的標準化，把預警的管理系統相關工作程序、方法與信息提供等各個方面的要求生動地表現出來，用系統設計圖的方法來繪制成對應的工作流程圖，如圖2所示。

當社區的安全預警系統開始運轉時，負責社區安全的各級政府機構需要定期或者不定期地向社區安全預警管理的指揮中心提交本單位負責領域內的安全管理診斷的報表，并上報所采取的有關預控措施。預警部則通過識別、監測、診斷與評價危害社區安全災害征兆的現象，確認監測的指標是處于正常、警戒或是危機的狀態，來進一步地提出有效的預控對策并進行實施。當監測的指標處在正常的狀態時，那么需要繼續進行有關的監測，不會介入預控管理的階段；而當監測的指標處在基本正常或是低度的危機狀態是，即是警戒狀態時，那么預警中心則會根據具體的情況提出相關的預控對策的方案，并且會將該方案提供給上級政府部門，并下達相關的政府機構執行等，直至使社區的安全恢復到正常狀態，就將對策的方案輸入到對策庫以供將來出現的問題進行參考；而當監測的指標處在危機的狀態時，整個社區安全預警的管理指揮中心便會進入應急管理的程序，形成應急的管理小組，是由預警部提出應急的對策方案，并組織人員實施，直至危機化解。安全預警的指揮中心還需要檢查各個機構的安全預警工作的狀況，負責整個的城市安全的預警工作的組織、協調與指揮等。

五、結論

現有的社區安全預警模式還是處在探索的階段，并未建立比較完善的運行機制。廣州市以后與社區減災項目的實施相結合，并根據社區的特點探索以地方政府、企業、社區公眾等多方參與和有機協作的社區安全預警模式，并發揮政府、社會與社區等層面在災害預警管理方面的相關作用，實現多種資源有效的整合，最終提高社區安全預警管理的效率。同時，還應該進一步明確各個利益相關者在安全預警過程中的角色的功能、定位、協作關系等，建立可操作性的運作機制和風險承擔機制。

本文為2013年廣州市哲學社會科學十二五規劃課題。

（作者單位：華南師范大學康大教育院增城學院）