保障北京市蔬菜價格穩定的研究

摘 要 2012年北京市的人口總數超過2200萬，是國際化大都市，其蔬菜流通的特點是“本地供應為輔，外埠供應為主”，其蔬菜本地供給率只有28%，外埠供應率占到72%。蔬菜流通直接影響著蔬菜價格，對蔬菜流通環節的優化與控制對解決“菜貴傷民、菜賤傷農”有著至關重要的作用。本文通過對北京市蔬菜的供需情況、流通渠道及蔬菜在流通過程中的價格形成機制進行研究，最后得出優化北京市蔬菜流通的建議。

關鍵詞 蔬菜供需 流通 流通渠道 價格形成機制 優化建議

一、北京市蔬菜供需情況

北京市作為國家的首都，是國際化大都市，目前擁有人口超過2200萬，北京的蔬菜供應特點是“本地供應為輔，外埠供應為主”，對外地的依賴度很高。蔬菜自給率只有28%，外埠供應占72%。通過對新發地批發市場25年的數據統計分析，得出北京市主要消費的蔬菜類型是：第一類儲存菜，以河北、內蒙古、寧夏、甘肅等地的土豆、胡蘿卜、大白菜、洋蔥等為主，約占總銷量的30%。第二類是南菜，是廣東、廣西、云南、海南等地的豆角、圣女果、冬瓜等，約占總經銷量的40%。第三類是山東、河北的保護地蔬菜，黃瓜、西紅柿等約占20%。第四類北京自產菜，以油菜、茴香等為主的葉菜類約占10%。

北京市的蔬菜以批發市場為核心的流通為主，形成八大批發市場，即新發地批發市場、大洋路市場、順鑫石門市場、回龍觀市場、昌平水屯市場、八里橋市場、岳各莊市場、錦繡大地市場，其占北京市蔬菜上市量的情況如圖1所示。

隨著市民收入的增加，人們對蔬菜的消費從原來的“數量型”向“質量型”轉變，2001—2012年北京市居民蔬菜消費價格指數如表1所示。

1、北京市蔬菜的流通渠道。

北京市現行的大型運輸車輛不能進入五環內的政策切斷了外埠蔬菜進京直銷的路徑，迫使零售商進入產地批發市場進貨，獨自將蔬菜運到銷地批發市場。此外，還有蔬菜銷售發票、蔬菜質量檢查等方面的制約也迫使北京市的蔬菜流通必須經過批發市場。

目前外埠的蔬菜進入北京的渠道是通過批發市場，當地的蔬菜有直接進入銷售渠道的，即“直銷”，中小型城鄉集貿市場、配送中心、連鎖店、大型超市等。還有一些本地的蔬菜生產基地直接和一些大型學校、部隊、機關、企事業單位的食堂、餐飲業飯店、大型超市等建立關系，形成直銷的流通渠道。

2、北京市蔬菜流通過程中價格形成方式

以大白菜為例說明北京市蔬菜流通環節及價格形成機制：

（1）第一次價格形成：地頭價（25%）=生產成本（20%）+農民保底收入（5%）；第一次價格形成產生“地頭價”（產地原價），即菜農把大白菜收割下來，銷售給產地收購商時得到的價格。

（2）第二次價格形成：集貨價（35%）=產地價（25%）+收購成本（5%）+產地收購商保底利潤（5%）。“集貨價”，即產地收購商把大白菜運輸到產地批發市場，銷售給中間收購商時得到的價格。

（3）第三次價格形成：批發價（55%）=收購價（35%）+中轉商儲運成本（15%）+中轉商保底利潤（5%）；第三次價格形成產生“批發價”，即中間收購商將大白菜運到銷地大型批發市場，轉手給坐地一級批發商時發生的價格。

（4）第四次價格形成：分批價（65%）=批發價（55%）+批發市場費用（5%）+二級批發商保底利潤（5%）；第四次價格形成產生“分批價”，即二級批發商（從大型批發市場一級批發商處購進）將大白菜運到小型批發市場，分批給零售商時得到的價格。

（5）第五次價格形成：零售價（100%）=分批價（65%）+攤位費用（20%）+銷售損耗（10%）+零售商保底利潤（5%）；第五次價格形成產生“零售價”，即零售商依托超市或者社區菜市場，出售給消費者時得到的價格。

二、結論

一是以大白菜為代表的蔬菜產品流通的市場化程度非常高，是一個不可控的開放型供應鏈，整個流通過程缺乏有效監管，蔬菜產品從農田到餐桌的過程中安全無法追溯。

二是蔬菜交易過程中，每個節點的主體不具有同等的話語權，每個交易環節都是買斷式交易，蔬菜所有權發生轉移，經銷商在流通過程中可以控制蔬菜的所有權，而生產者和消費者則處于弱勢地位。

三是新發地等大型銷地批發市場作為蔬菜流通和銷售中轉站，只提供交易場所，收取部分的進門費用，而對蔬菜的供求信息和價格確定沒有實質性控制權。

四是蔬菜從產地出發到消費者餐桌之前，經歷了多個流通環節，形成了多個交易價格，從批發市場得到的各種信息不具有全面性、確定性和可控性。以此信息用于指導農業生產，必然會導致農民盲目種植，由此帶來的農產品價格大幅波動在所難免。

蔬菜在流通過程中價格影響因素：

（1）供需變化。蔬菜屬于商品，商品具有二重性，價值和使用價值，蔬菜在種植到采摘的過程中，菜農投入了勞動力，因此蔬菜具有價值，蔬菜能夠補充人體所需要的維生素，具有使用價值。蔬菜的價格受市場供需關系的變化而變化，當需求增加或者供應減少的時候，蔬菜的價格會上升；當需求減少或者供應增加的時候，蔬菜的價格會下降。

（2）流通環節。從蔬菜在流通過程中的價格形成機制可以看出，蔬菜流通經過的環節越多，最終的價格也會越高。

保障蔬菜價格穩定的措施：

（1）政府的宏觀調控。長期以來，我國對鮮活農產品流通體系建設缺乏足夠的扶持政策，許多城市忽略農產品流通體系的公益屬性，一味交給社會投資，便民市場不足，攤位費、管理費、衛生費等收費不合理，導致蔬菜的最終售價過高。迫切需要政府從戰略高度重視鮮活農產品流通體系建設，盡快出臺針對性政策措施，核心是強化“菜籃子市長負責制”和“菜園子”縣長負責制。設立“綠色通道”，落實“綠色政策”，降低蔬菜運輸、倉儲等流通成本，使供應鏈瘦身，切實為消費者提供更加優質、低廉的服務。

（2）搞好“三個對接”，縮短流通環節。一是農區對接，即蔬菜種植地區的鄉鎮與城市社區對接；二是農超對接，即蔬菜種植專業合作社與城市超市對接；三是農企農校對接，即地方蔬菜合作社與城市大型企業集團、高校對接。

（3）大力推廣“訂單農業”，實現蔬菜供應機制的常態化。城市社區、超市、大型企業及高校，根據所需要的蔬菜品種、數量、質量標準、價格等信息與菜農洽談，簽訂合同，雙方共同遵守。農戶按“訂單”種植，形成良好的供需平衡，不至于出現蔬菜的“賣難買貴”現象。

（4）優化布局。蔬菜生產布局不合理會造成蔬菜供求脫節，價格波動頻繁，流通成本高。從兩個供應圈優化蔬菜的生產布局。一是自給供應圈，即在城市周邊建好菜園子。解決本市的蔬菜需求問題，盡可能的縮短流通半徑。二是外地供應圈，即在京郊范圍內建立蔬菜供應基地。既優化了我國蔬菜生產和農戶“菜園子”直通市民“菜籃子”的布局，又使農民“菜籃子”會更豐富，市民的“菜籃子”拎得更輕松。

（5）技術研發。蔬菜復雜的流通網絡和蔬菜保質期短、易腐爛的特點，對創新蔬菜流通技術提出了較高要求。應加大蔬菜流通技術研發力度，構建包括保鮮和儲運技術、物流配送技術、電子化交易技術和信息技術等在內的蔬菜物流技術支撐體系，保證蔬菜品質穩定和價格穩定。

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（作者單位：北京物資學院）