抓好農村流通網絡建設 促進城鄉商貿統籌發展

黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要任務，擺在重中之重的位置來部署。而構建完善的農村流通網絡是推動城鄉發展一體化的重要舉措。當前，我市正處于“四化同步”建設的關鍵時期，如何發揮好、發展好農村流通網絡擴大內需、活躍消費進而促進農民增收、實現城鄉統籌發展的功能尤顯緊迫和重要。為此，我社結合市委組織開展統籌城鄉發展專題調研工作的契機，緊緊圍繞市委的有關工作部署，通過實地調查、信息收集和數據分析，就當前我市農村流通網絡建設的有關情況進行了深入調研。現將調查情況報告如下：

一、我市農村商貿網絡發展的概況

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，我市商貿流通總量逐年擴大，發展態勢趨好。2012年，全市農村社會消費品零售總額實現210.17億元，比上年增長14.1%。農村交通、通訊和商品市場等基礎設施建設也逐步完善，城鄉商貿日益繁榮，城鄉商貿流通體系不斷完善。

1、“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”持續推進，農村現代流通網絡格局基本形成。近5年來，供銷社新農村現代流通網絡工程（簡稱新網工程）和商務部門“萬村千鄉市場工程”齊頭并進，合力推進，在我市基本構建起市、區、街鄉鎮、村4級農村現代流通網絡。全市各級供銷社將“新網工程”建設與參與“萬村千鄉”市場工程建設緊密結合，積極開展上下聯合與合作，加快運用現代流通方式改造傳統經營網絡，使供銷社基層經營服務網絡得到了改造升級，新型經營業態向農村快速延伸，覆蓋區街鄉鎮的農村現代流通網絡格局基本形成。目前，全市供銷社共建設、整合農村各類流通網點4650個，其中：以“武漢供銷農資”為品牌的農資經營網點1588個，包括藥品、煙花爆竹、生活資料在內的日用消費品經營網絡1648個，規范的再生資源回收站點1414個；建設配送中心33家，其中：農資17家、醫藥4家、煙花爆竹8家、生活資料4家；建設農產品市場9家。農資、醫藥、煙花爆竹市場占有率分別達到70%、80%、90%。

2、商貿企業由城市向農村延伸，城鄉商貿流通活力不斷增強。武漢中百、武商等我市本土商業龍頭企業加快流通網絡的建設，利用自身的物流配送體系，由在城區的發展轉變為既在城市發展又向農村進軍；由單一的百貨零售業向電器、餐飲、物流等多個行業發展；由以企業到郊區開店變為城鄉間多向流動。武商、中百、中商三大商業上市公司向郊區拓展網點的步伐進一步加快并繼續向下延伸。

3、“一網多用，雙向流通”方式廣泛運用，農村商貿流通渠道得到拓寬。近年來，全市各級供銷社依托“新網工程”，走“一網多用，雙向流通”之路，積極開展農業生產資料、日用品下鄉、收購農產品進城和農超對接等經營活動。江夏區舒安供銷社組織所屬農資中心店與農家店常年開展農產品收購與銷售服務，年收購銷售水稻、芝麻、油菜籽、玉米、花生等占全鄉主要農產品生產總量的85%。漢南區社圍繞當地特色農業發展甜玉米、螃蟹、蔬菜、西瓜等專業合作社，連續三年舉辦農商農超對接洽談會，組織區內22家農民專業合作社與武商、中商、中百、沃爾瑪、家樂福、白沙洲批發市場等進行對接，達成農產品經銷合作協議，累計金額達7億多元，拓寬了農產品銷售渠道，實現了為農創效增收。新洲雙柳的蔬菜繞開了經紀人環節，直接送達中百倉儲店銷售，“零門檻”進入中百倉儲采購系統。武漢黃陂脈地灣蘿卜、黃陂土豬肉、江夏界豆、梁子湖大河蟹等紛紛進入中百、武商、中商等連鎖經營網絡。

4、農村合作經濟組織蓬勃發展，農村公共服務平臺開始搭建。在大力發展綜合超市、便利店、倉儲商場、購物中心等新型業態，實現規模經營的同時，全市農業、商務部門和供銷社積極推進農村各類合作經濟組織發展，不斷提高商貿流通服務能力。近年來，全市各級供銷社通過牽頭領辦、引辦農民專業合作社和建設村級綜合服務社，基層綜合服務功能和為農服務能力不斷提高。全市供銷社系統130家農民專業合作社，年實現銷售收入6億元，年幫助農民增加收入8600萬元；入社農民的收入水平，比從事相同產業的其他農民要高15---20%左右。按照“一社兩店”建設要求，依托村級組織活動場所、創建村級綜合服務社827個，實行日用消費品與農資“兩店”經營，經營的日用消費品都在300種以上，農資在2個大類以上，較好地方便了農民群眾，拉動了農村市場。黃陂區大壇辦事處七會村綜合服務社年銷售額達百萬元以上，服務半徑達10公里，為農戶提供種子、農藥、化肥等生產資料和日用消費品等全方位服務。此外，綜合服務社還為農民提供電話卡代售、農技咨詢、文體娛樂，以及信息傳遞等公益性服務。如蔡甸區奓山街三羊村綜合服務社，不僅代理村民養老保險金發放工作，還免費為村民代收代發郵件、報刊和代理電信充值，利農更民作用明顯。

二、我市構建農村商貿流通網絡面臨的困難

近年來，盡管我市農村商貿流通網絡建設取得了一定的成效，有力地促進了農村經濟的發展和農民增收。成績來之不易、經驗彌足珍貴，但差距和困難亦無可回避，我們應該清楚地看到，當前我市城鄉商貿流通網絡的建設，與消除城鄉二元經濟結構、統籌城鄉共同發展的要求還相去甚遠。譬如農村商貿流通設施水平和流通總量與城市比有很大差距，農村市場基礎設施十分薄弱，流通企業規模偏小，流通組織化程度低，現代化水平不高，市場體系不夠完善等。可以說，抓好農村商貿網絡建設，促進城鄉統籌發展的難點在農村。

（一）農民增收相對緩慢，城鄉消費差距不斷拉大，農村消費總量呈偏小態勢。武漢市具有典型的“二元”經濟結構特征，而且經過三次產業結構轉移，大部分農村勞動力往外轉移。由于農村個體生產、分散經營的組織形式，農業生產缺少有效市場信息和專業技術的依托指導，缺乏規模優勢，形不成批量生產，抵御自然風險和市場風險的能力薄弱，農產品優勢不明顯，商品轉化率低，城鄉居民收入差距較大。2012年農村居民人均純收入11190.4元，只有城鎮居民人均純收入的41.3%，占全市32.3%的農村人口，消費總量只占6.1%，城鄉居民人均消費之比大致為7：1，農村、農民的消費水平和消費需求遠為不足。

（二）基礎設施薄弱，規模規劃服務不到位，農村商品流通市場建設滯后。盡管農村地區商貿流通取得了一定的發展，但從總體上看，仍存在總量不大，結構不優，水平不高，競爭力不強，發展不夠充分等問題；同時，農村集鎮建設規劃滯后。受房地產商利益驅使，在已建成的商業設施中，樓上住房、樓下小門面居多，缺乏大型專業市場和可以承接大型商業企業入駐的商業設施，結構性矛盾突出。還有農村水、電、路、通訊等基礎設施整體水平較差，普遍存在供水困難、交通不暢、電視信號覆蓋率低等問題，從客觀上增加了農民的消費成本，制約了農村消費需求。

（三）農村居民消費觀念普遍比較傳統，低水準的農村消費環境難以得到改善和提升。農民收入低導致了農村居民的購買力低，多數農民傾向于廉價消費，商品價格在相當程度上成為決定農村居民消費的首選要素，而對商品最重要的品質和安全要求往往局限于直觀感覺，尤其對商品可能存在的潛在品質與安全問題大都缺乏必要的防范意識， “只求價而不求質，只求有而不求好”還是農村地區消費者的普遍消費心理，以致農村的消費環境始終在低水平徘徊。

（四）經營管理落后，經營利潤偏低，商業資本“下鄉”意愿不強。隨著農村傳統購銷模式的逐步瓦解，農村流通模式主要以個體工商戶為主，市場整體呈現出“散、亂、差、小”的特點。網點分布隨意散亂而缺乏合理規劃，經營環境差而商品質量得不到保證，經營面積普遍偏小、品種單一，有的農家小賣店就是幾百元錢的投入甚至經營與生活不分，缺乏專門的經營人員和基本的商業常識，他們的經營動機只是在不脫離農業生產的同時，通過附帶經營以獲得一些額外生活補貼，無稅收、工資、租金等經營成本負擔，經營的投機性較強。

三、完善城鄉統籌商貿網絡建設的幾點建議

商貿流通網絡建設存在的困難和問題，是制約城鄉一體化發展的瓶頸，要打破城鄉二元經濟結構，不斷縮小乃至完全消除城鄉壁壘，需要充分發揮商業企業、地方政府、農產品協會、農業產業化龍頭企業等各方面的積極性，建設一批滿足市場需要的專業網絡，切實構建起專業化、現代化、立體化的城鄉商貿流通體系。

（一）以保障消費安全為目的，加快構建日用品下鄉的銷售網絡。全面推進農村市場“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”，引進培育日用品龍頭企業，以大中型連鎖流通企業為依托，以連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式為手段，按照標準和要求新建或改造農村商業網點，形成以區配送中心為龍頭、鄉鎮連鎖經營超市為骨干、村級便民放心商店為基礎，兩級配送、三級銷售、雙向流通的農村日用消費品網絡體系。在村級日用品便民放心商店選址時，原則上與農資便民放心商店選在一起，共同構成村級商貿的有形載體，并開展農民生活服務、商務信息服務及郵政通訊代辦等業務，從而成為商貿“六大”網絡體系終端，構成集多功能于一體的村級商貿綜合服務網點。

（二）以保障量足價穩為目的，改造完善農業生產資料流通網絡。依托供銷社系統傳統網絡優勢，加大整合改造力度，大力培育跨區域、集多功能服務于一體的大型農資龍頭企業。積極發展農資連鎖經營，建立完善以集中采購、統一配送為核心的區、街（鎮）、村三級連鎖營銷體系。鼓勵農資龍頭企業將農資銷售與服務緊密結合，開展配送、加工、采購服務和技術服務及農機具租賃、維修等多樣化服務，為農民提供產前、產中、產后技術服務。（放開農資市場準入條件）建立完善農資經營市場準入機制，切實加強行業指導和行業自律，鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、聯合等方式進入農業生產資料流通領域，盡快形成多種所有制并存，品牌特許、采購配送服務、經營指導等多種方式并舉，覆蓋面廣的農業生產資料流通網絡。實現市區農資鄉鎮連鎖超市和村級便民放心商店全覆蓋。

（三）以增收促銷為目的，加快構建農產品進城的購銷網絡。大力實施農產品流通“菜籃子工程”，積極培育農產品流通大型龍頭企業、專業批發企業、農產品行業協會，加強農村經紀人、運銷大戶隊伍建設，依托村級商貿綜合服務點和專業合作社延伸收購服務，暢通農產品流通渠道。

（四）以節約環保為目的，加快構建城鄉再生資源回收網絡。抓住全國再生資源回收網絡體系建設試點契機，按照統一規劃，合理布局，規范建設的原則，完善規劃，選育龍頭企業，設立社區、村社（村級商貿綜合服務點）回收站點，建設區及有條件的鄉鎮、街道分揀中心，發展區域性中心城市集散交易市場，打造以加工利用為目的，點面結合，三位一體，網絡健全，功能完善的城鄉再生能源回收利用網絡。形成再生資源回收規范化經營管理格局，實現網絡化、產業化和無害化目標。

（五）以簡便快捷為目的，加快構建農民生活服務網絡。順應新農村和城鎮化建設步伐，進一步加大村級綜合服務社和社區服務中心建設力度，大力發展農村家電維修、日常用品維修、餐飲、攝影、美容美發等生活服務，各區重點選擇1-2個服務行業，擇優培育扶持、授牌確認有實力、有信譽的家電維修、日常用品維修、攝影、餐飲等企業、經營大戶和專業服務隊伍，逐步探索區有龍頭企業，街鎮設連鎖服務網點，村級綜合服務社或社區服務中心為服務網絡終端，上門服務和集中服務相結合的農民生活服務新模式。

（六）以服務三農為目的，加快構建農村商務信息服務網絡。按照“政府主導、統一規劃、資源整合、分級負責”的原則，結合現有信息平臺資源，盡可能利用和整合農村信息資源，規劃建設集“信息發布、交易對接、咨詢互動”三大功能為一體的武漢市新農村商務信息網絡。形成市級建統一平臺，區縣設置信息服務總站，鄉鎮設分站，村和農產品流通主體設信息點，以街（鎮）、村信息員隊伍為保障，縱向覆蓋全市所有鄉鎮和行政村，橫向連接全市重要農產品流通市場和企業的農村商務信息公共服務網絡體系。

（七）以政策扶持為目的，加快構建黨委政府支持網絡。遵循政府引導、市場調節的原則，借助黨和政府有關惠農政策的春風，積極推進城鄉商業資源整合，促進整體商業業態提升。各級政府應重視農村商貿網絡建設，發改、財政、農業等部門應加大對農業的支持力度，給農村地區更多的項目、資金支持，以扶持農村商貿發展。

（作者單位：武漢市供銷社）