南都基金會(huì)：成為公益小伙伴的后盾

南都公益基金會(huì)向來(lái)以資助民間公益組織小伙伴、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展為名，無(wú)論是“銀杏計(jì)劃”還是“景行計(jì)劃”，都為其在公益界贏得了不錯(cuò)的口碑。同樣，在突發(fā)自然災(zāi)害面前，南都公益基金會(huì)也著眼于資助，做強(qiáng)有力的支持后盾，通過(guò)資助之道來(lái)協(xié)作、引導(dǎo)民間NGO救災(zāi)，促進(jìn)其能力建設(shè)。

地震發(fā)生，作為一家非公募且定位于資助的基金會(huì)，如何回應(yīng)救災(zāi)需求？和公募基金會(huì)相比，非公募基金會(huì)的籌款渠道受限；和操作型基金會(huì)相比，資助型基金會(huì)本身并沒(méi)有具體的救援項(xiàng)目—但這并不意味著資助型非公募基金會(huì)無(wú)用武之地。

“我們不是直接救災(zāi)、組織救援，而是支持NGO前往救災(zāi)。我們平時(shí)做得比較多，支持做減災(zāi)、防災(zāi)教育的NGO，搭建民間組織行動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，提高他們專業(yè)救災(zāi)的能力。”南都公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉洲鴻說(shuō)道。

南都公益基金會(huì)向來(lái)以資助民間公益組織小伙伴、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展為名，無(wú)論是“銀杏計(jì)劃”還是“景行計(jì)劃”，都為其在公益界贏得了不錯(cuò)的口碑。同樣，在突發(fā)自然災(zāi)害面前，南都公益基金會(huì)也著眼于資助，做強(qiáng)有力的支持后盾，通過(guò)資助之道來(lái)協(xié)作、引導(dǎo)民間NGO救災(zāi)，促進(jìn)其能力建設(shè)。

救援隊(duì)的后盾

魯?shù)榈卣鹬螅隙脊婊饡?huì)緊急啟動(dòng)災(zāi)害救援和災(zāi)后重建基金，資助民間組織開(kāi)展救災(zāi)工作。地震第二天，國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別從三級(jí)提升為一級(jí)，大幅加撥援震物資。成都授漁公益發(fā)展中心、平安星減防災(zāi)教育中心和云南省協(xié)力公益支持中心等多家民間救災(zāi)組織發(fā)起的“魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)民間協(xié)作大本營(yíng)”正式建立，由縣團(tuán)委牽線聯(lián)絡(luò)，建立在位于魯?shù)榭h世紀(jì)大道延長(zhǎng)線的特殊教育學(xué)校。

據(jù)和川公益發(fā)展中心理事長(zhǎng)、安平公益聯(lián)合發(fā)起人賀永強(qiáng)介紹，地震發(fā)生之后，魯?shù)閬?lái)了很多救援隊(duì)，進(jìn)行搜救工作。搜救隊(duì)的工作周期較短，一般是一周左右便會(huì)結(jié)束。而很多民間組織和志愿者將陸續(xù)進(jìn)入災(zāi)區(qū)。事實(shí)上，目前災(zāi)區(qū)的“大本營(yíng)”有五六家，大都為民間救災(zāi)組織服務(wù)，保障生活，以便于開(kāi)展救災(zāi)工作。該大本營(yíng)可供10人同時(shí)辦公，操場(chǎng)可停靠50輛轎車或10輛大貨車，有一個(gè)可供30人開(kāi)會(huì)的會(huì)議室。在住宿方面，則有24個(gè)女生床位及40個(gè)男生床位。當(dāng)天上午，平安星即與當(dāng)?shù)貓F(tuán)委合作，對(duì)200多名志愿者進(jìn)行安全培訓(xùn)。

民間協(xié)作大本營(yíng)獲得了南都公益基金會(huì)的支持。據(jù)南都公益基金會(huì)項(xiàng)目官員馮元介紹，地震發(fā)生之后，南都公益基金會(huì)與成都授漁公益達(dá)成共識(shí)，基金會(huì)將出資資助授漁公益協(xié)調(diào)大本營(yíng)事宜，將雅安的民間協(xié)作經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到云南。“4日當(dāng)天我們已經(jīng)達(dá)成了資助意向，等授漁公益提交項(xiàng)目預(yù)算。”

8月6日，南都公益基金會(huì)即審批通過(guò)了第一筆資助，資助大本營(yíng)的運(yùn)營(yíng)行政費(fèi)用，資助金額為8萬(wàn)元，主要包括平臺(tái)的辦公、志愿者培訓(xùn)等內(nèi)容，以期通過(guò)推動(dòng)民間力量在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的寫(xiě)作，實(shí)現(xiàn)有序有效參與。

在地震之后的緊急情況下，南都公益基金會(huì)對(duì)民間協(xié)作大本營(yíng)的資助審批，不超過(guò)三天。“具體的一些事項(xiàng)我們可以后補(bǔ)。”劉洲鴻說(shuō)道。

事實(shí)上，之所以迅速達(dá)成資助意向，原因在于南都公益基金會(huì)和民間組織之間的密切聯(lián)系。在汶川、雅安地震之后，南都公益基金會(huì)陸續(xù)支持了災(zāi)害救援領(lǐng)域的一些公益項(xiàng)目，而著眼于公益人才培養(yǎng)的“銀杏計(jì)劃”也聚集了眾多民間組織的骨干，形成了穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。因此，一旦災(zāi)害發(fā)生，南都公益基金會(huì)即與前線公益組織聯(lián)系，詢問(wèn)是否需要支持。“如果他們已經(jīng)有想法了，也會(huì)和我們聯(lián)系。”

“正面災(zāi)害觀”

從2008年至今，歷次大災(zāi)之后，愛(ài)心人士馳援災(zāi)區(qū)，卻也造成無(wú)序狀況，堵塞交通，資源重復(fù)浪費(fèi)。去年雅安地震之后，眾多公益組織涌入雅安，卻發(fā)現(xiàn)地震并非想象中那么嚴(yán)重。而一些公益組織在雅安地震之后募款過(guò)度膨脹，超過(guò)自身能力所及，一時(shí)無(wú)法消化。

有鑒于此，8月5日，南都公益基金會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)策略，呼吁在需求評(píng)估的基礎(chǔ)上再進(jìn)入災(zāi)區(qū)，同時(shí)首次提出“正面災(zāi)害觀”的說(shuō)法。

正面災(zāi)害觀呼吁人們樹(shù)立對(duì)災(zāi)害的正面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為災(zāi)害是人類所需要面對(duì)的正常生存挑戰(zhàn)之一，“人類文明即是在回應(yīng)包括災(zāi)害在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)中構(gòu)建起來(lái)的”，而且“災(zāi)害對(duì)于人類來(lái)說(shuō)具有能力激活、溝通、醒世作用”。

“這是我們以往救災(zāi)過(guò)程中的體會(huì)，”劉洲鴻說(shuō)，“其實(shí)災(zāi)害一直就有，但是如果引導(dǎo)得好，也能激發(fā)公民參與的意識(shí)，引導(dǎo)不好的話，就容易造成資源的堰塞湖。”他特別強(qiáng)調(diào)，資源是有周期性的，大災(zāi)來(lái)臨的時(shí)候捐贈(zèng)非常多，災(zāi)區(qū)一時(shí)消化不了，NGO的能力也不足以應(yīng)對(duì)。因此，南都公益基金會(huì)號(hào)召基金會(huì)行業(yè)多注重平時(shí)對(duì)公益伙伴的支持與能力建設(shè)，而不需急于在突發(fā)災(zāi)害時(shí)花掉大量資金。

此外，正面災(zāi)害觀還指出，民間組織需要重點(diǎn)關(guān)注非物質(zhì)損失和非物質(zhì)建設(shè)。其中，非物質(zhì)損失是指災(zāi)害及不當(dāng)救援和重建對(duì)社會(huì)資本、制度、文化、精神等造成的損失；非物質(zhì)建設(shè)則是指社會(huì)制度、文化、精神等關(guān)系重建。南都公益基金會(huì)發(fā)現(xiàn)，在以往的災(zāi)后重建中，物質(zhì)損失和物質(zhì)建設(shè)容易得到政府的重視，而恰恰是社會(huì)關(guān)系重建、心理建設(shè)等非物質(zhì)建設(shè)更難恢復(fù)，卻更容易被忽視。

倡導(dǎo)新的救災(zāi)策略

如何通過(guò)有效的資助策略來(lái)引導(dǎo)民間組織關(guān)注非物質(zhì)建設(shè)？

在發(fā)布資助策略之前，南都公益基金會(huì)將相關(guān)的公益伙伴召集，一起討論。在正面災(zāi)害觀的想法下，形成了新的救災(zāi)策略。

救災(zāi)策略指明了南都公益基金會(huì)重點(diǎn)支持的工作方向，一是支持民間組織有序、有效、有愛(ài)參與救災(zāi)的平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目，二是支持以提高NGO能力為重點(diǎn)和行動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)梳理和總結(jié)民間參與救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，三是支持圍繞正面災(zāi)害觀的相關(guān)研究工作。

但是，搭建救災(zāi)行動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)仍處于概念階段。如何搭建行動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、如何資助等問(wèn)題，則需要進(jìn)一步的研究。

在南都公益基金會(huì)的設(shè)想中，搭建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)可以由幾個(gè)核心人物來(lái)發(fā)起，關(guān)注心理援助、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等相關(guān)主題，還可以囊括專題會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、學(xué)術(shù)研究等內(nèi)容。此外，在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，政府救援如何將民間救援納入救災(zāi)體系，發(fā)揮專業(yè)NGO的救援作用，也是一個(gè)值得討論研究的方向。

劉洲鴻表示，希望NGO的骨干能夠挑起救災(zāi)行動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的大梁。災(zāi)后往往有很多資源涌入災(zāi)區(qū)及公益行業(yè)，劉洲鴻一再?gòu)?qiáng)調(diào)，基金會(huì)更應(yīng)該在平時(shí)支持NGO能力建設(shè)。這就是古人所說(shuō)，養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。