中國扶貧基金會的“救災秘籍”

每一次救災都是一場挑戰，不僅考驗救援機構的反應速度、項目執行效率，也考驗一個機構的社會動員和籌款能力。在魯甸地震中，成立于1989年的扶貧基金會展現出一個老牌公益組織強大的動員能力。其募得的社會資金超過5000萬，這還不算物資捐贈的部分。

2014年8月3日16時30分，云南省昭通市魯甸縣發生了6.5級地震。16時50分，中國扶貧基金會開啟了他們的救災響應機制，與時間展開了一場“生命搶奪戰”。

七天中，扶貧基金會積極奮戰一線，并以快速的響應機制、高效的募款能力、及時透明的信息傳播，展現出了行業“老大哥”的救災能力。

那么，他們究竟有哪些“秘籍”呢？

內部有緊急救援響應機制

據中國扶貧基金會副秘書長陳紅濤介紹，中國扶貧基金會內部有一個緊急救援響應機制，參考了國家的應急響應機制和機構特點制定而成。針對不同災害類別和災情程度，投入的人力、資金等會有所不同。基金會內部亦有專人與國家災害部門保持溝通，同時也會與扶貧基金會建立的人道救援網絡的NGO伙伴保持聯系。

陳紅濤進一步解釋了不同響應級別背后的含義。“所謂一級響應意味著全會動員，所有工作人員需要暫停手頭工作，或將工作重心調向與救災相關的方面。每個工作人員都要做好前往災區一線的準備，官網上的首要位置要反映災情信息。如果是二級響應，那么動員范圍不會那么大，可能只是災害、資源發展、傳播等相關職能部門的參與和配合。”

此次魯甸地震，中國扶貧基金會第一時間召開一個電話會議，對災情響應做出判斷，并決定行動方案。比如派出多少人力前往災區，準備調用多少救災物資等。扶貧基金會派出的第一批救援人員在4日凌晨1點即到達了魯甸重災區。通過前方人員的災情評估，以及從國家相關部門獲得的災情信息，扶貧基金會將魯甸救災從二級響應升級為一級響應。

除了有配套機制，成立于2003年的緊急救援部也是扶貧基金會近年參與救災的主力。十余年來，該部門接受過南方雪災、汶川地震、西南五省旱災以及青海玉樹地震和蘆山地震等大大小小33次自然災害的洗禮，經歷了一個從非專業化逐步走向專業化的過程。

2008年以前，緊急救援部主要參與水災救援。由于缺乏地震救援的經驗，陳紅濤回憶，當年汶川發生特大地震時，救援人員去到一線連基本的服裝、工具、帳篷、睡袋都沒有。而今，救援人員不但配備了專業服裝和設備，機構本身也有了備災物資。

“可以說，從汶川到玉樹，再從雅安到魯甸，我們的救援能力一直在進步。汶川時我們開始關注災后重建；玉樹時我們嘗試把資源配置在最需要的地方，更關注災區的長遠發展和生計問題；蘆山時我們的物資發放水平有了提升，在過渡安置階段啟動了‘公益同行’社區陪伴項目，支持了十幾個公益小伙伴在災區向受災群眾提供專業、細致、人性化的服務。”而今年，扶貧基金會在全國十余個城市開展“向災害Say No”的行動，成為了緊急救援部門的日常工作。隨著魯甸救援進入過渡安置階段，項目合作部的工作人員也將作為新的工作梯隊進駐災區，資助比去年更加多元化的社會組織為災民提供心理疏導、疫情防治等服務。

“實際上，緊急救援部應該改叫‘救災部’更準確。除了緊急救援外，災后重建、減防災、備災都歸他們管。”陳紅濤透露，災害部門目前共有10個專職人員。災害發生時，他們需要24小時開機，每天至少開一次連線會議。

另外，扶貧基金會內部還組建了一支緊急救援隊，以便能在第一時間奔赴災區。救援隊采取自愿原則，主要在各部門間選拔，要求身體素質較好、比較年輕，能接受戶外技能、應急知識、體能拓展等訓練。

八成捐贈來自大客戶

每一次救災都是一場挑戰，不僅考驗救援機構的反應速度、項目執行效率，也考驗一個機構的社會動員和籌款能力。在魯甸地震中，成立于1989年的扶貧基金會展現出了一個老牌公益組織強大的動員能力。其募得的社會資金超過了5000萬，這還不算物資捐贈的部分。

“籌資團隊的救災意識和動員能力不是靠突擊出來的，而是一種長期積累的結果。”陳紅濤透露，認捐的企業大都有著5年以上的合作歷史。“比如ABB與我們就合作了至少10 年。”

通常基金會都會鼓勵資金捐贈，不過仍有許多企業希望能把救災物資立刻、直接送到災民手中，無形中給執行機構帶來了巨大壓力。如何把災區的實際需求與企業的捐贈愿望匹配起來，是許多公益組織面臨的一個挑戰。

“我們也曾遇到過有企業自行配送捐贈物資的情況，由于對方沒有提供足夠的信息，在清點、核對、分發物資時，浪費了不少時間和人力。災區情況特殊，你必須根據實際需要和節奏做出規劃。對于那些實在無力執行的物資，你只能‘Say No’。”陳紅濤認為，基金會的專業性不是迅速把錢花完，而是“只做你能做的事”。一個理性的捐贈人，也需要尊重專業機構的意見，“至少是能商量的”。

物資發放方面，扶貧基金會主要靠搭建一個“指揮中心+工作站”的運作體系來完成。前線總指揮部是一個信息中心、物流中心、倉儲中心及后勤中心。工作站則分散在災區的各個村鎮上。所有物資必須先運到指揮中心清點、核對，再通過調配，分發到各個工作站。大量繁瑣的工作都需要志愿者完成，扶貧基金會及合作伙伴、志愿者此次投入約在200人。

8月9日，隨著扶貧基金會“公益同行”項目的啟動，救援行動也正式實施3～6個月的過渡安置計劃。扶貧基金會計劃著在9月初能召開一次階段性內部總結會，為下一場“戰役”做足準備。

專人專職貢獻傳播力

除了一線救援團隊和籌款部門，這一次扶貧基金會的品牌傳播部也很“給力”。

8月6日，“黃金72小時”后，品牌部門迅速張羅起了一個新聞發布會，通報最新的救援進展和下一步的工作計劃。發布會被安排在北京云南大廈召開，除了數十家新聞媒體外，企業捐贈人亦應邀出席，聲勢浩大。會上扶貧基金會的主要領導首次公布了最新的捐贈數額和名單。

那么，信息應該公開到什么程度呢？陳紅濤認為，這與公益機構的自身定位和管理能力有很大關系。“我們有大量的公眾籌款，傳播首要目的是透明，對外發布的主要是災情信息、捐贈信息以及理性救災的知識。要求有圖有真相，文字盡量樸素。”偶爾，一些災區的所見所聞也會被寫成小故事，在“朋友圈”內轉發，據說閱讀率也挺高。

不過，他也坦言，傳播是把“雙刃劍”，有時也讓他感到“亞歷山大”。公眾對慈善組織信任脆弱，關注度提高也很容易讓很多細節被置于顯微鏡下無限放大。“好在我對我們的工作很有信心。要說有什么傳播秘籍，一句話，執行力才是根本保障！”

“人道救援網絡”

今年4月，中國扶貧基金會也順應潮流，聯合了國際美慈、藍天救援隊、卓明地震援助信息咨詢中心等29家國內外公益組織共同組建了“人道救援網絡”。據悉，“人道救援網絡”定位于及時應對各種災害，呼吁同行堅守人道主義精神，建立預警機制、發揮災害援助專業能力，實現援助資源利用最大化。該網絡成立至今，已參與了今年南方水災、海南威馬遜風災的救援行動，在信息共享、優勢互補等方面也有了一定磨合。此次魯甸救援中，至少有7家人道救援網絡成員奮戰在災區一線。

值得一提的是，去年蘆山地震后還催生一個囊括了國內多家在災害救援領域活躍的基金會自發組成的“基金會救災協調會”，協調各基金會響應災情行動，加強與政府溝通，而中國扶貧基金會秘書長劉文奎正是協調會的主要發起人，也被選為了第一任理事長。據悉，在魯甸地震發生后的前幾天里，劉文奎絕大部分精力都放在了協調會成員聯合響應行動上。而協調會也為這次魯甸救災行動達成行業共識，互通救援信息、開展政府對話等方面發揮了積極作用。