優質教育視域下的學校管理探究

【摘 要】拓展優質教育資源、打造優質品牌學校，已成為當前我國基礎教育發展的主要目標。要實現這一目標，加強和改進學校管理是關鍵。文章以優質教育為研究視角，深入闡釋了學校優質教育的內涵與構成，并在此基礎上分析了優質教育視域下學校管理的基本取向。文章從管理思想、管理組織、管理行為和管理制度四個方面提出了在優質教育視域下改進學校管理的基本策略。

【關鍵詞】優質教育 學校管理 管理模式 管理策略

隨著知識經濟時代的迅速發展，升學和就業的競爭也日趨激烈。越來越多的家長希望自己的子女能夠進入優質品牌學校，接受優質教育，享受優質教育資源。因此，如何拓展優質教育資源，創建優質品牌學校已成為校際之間競爭的焦點。本文以優質教育為研究視角，探索適應優質教育發展的學校管理，以期為創辦優質品牌學校提供參考。

一、學校優質教育的內涵及構成

優質教育這一概念，最早源自于20世紀80年代美國的《 卓越教育報告書 》，該報告書中提出了教育的“3E”原則，即追求卓越、提升效益和重視公平。這里的卓越教育與優質教育含義等同，其關注的核心就是要提升教育質量。學校優質教育有別于一般意義上的應試教育，它并不單是升學率高的教育，它注重在辦學實踐中關注學生全面發展的現實需求，注重學生陽光心態、健康人格、自信心的養成，在合理配置學校各種優質資源的基礎上，提升學校的辦學水平和品牌效應。學校優質教育主要由優質的文化資源、優質的制度資源、優質的教師資源和優質的物質資源四個方面構成。

1.優質的文化資源

文化資源是學校開展優質教育的前提。優質的文化資源主要包括三個方面：一是辦學理念。辦學理念既指導教學實踐活動的開展，又是教學實踐活動的理想與目標。開展優質教育需要學校有先進的辦學理念作指導，這種先進的辦學理念是在先進的教育思想的指導下，根據社會發展和教育發展的現實需求，結合學校辦學的實際情況和發展方向提煉出來的。二是價值認同。這種價值認同是指教師和學生對學校的辦學理念和辦學實踐的認同。這種價值認同既是學校優質教育辦學理念和辦學目標合理性的彰顯，又是全校師生員工自覺遵守學校規章制度和踐行學校辦學理念的內在驅動力。三是文化規則。文化規則主要包括顯性的行為規范和隱性的心理契約。其中行為規范主要是通過學校的規章制度體現出來的，作為規范和約束師生行為的硬性準則。而心理契約主要是在被認同的辦學理念的影響下，師生自覺形成的、統一的思想理念和行為方式。

2.優質的制度資源

制度資源是學校開展優質教育的保障。優質的制度資源由學校內部規章制度和學校外部規章制度構成。這兩種相輔相成的內外制度，是學校協調各種關系、調配各種資源、維持正常教學秩序的重要保障。就學校內部規章制度而言，它包括了正式的規章制度和非正式的行為規范。正式的學校規章制度涉及學校組織工作、人事工作、教學工作、科研工作等方面，它保障了各項工作開展的科學性、合理性和規范性，能夠有效地推動優質教育的順利開展。學校優質教育的開展需要正式的規章制度作保障，同時也離不開非正式的行為規范與其互補。非正式的行為規范是領導與教師之間、教師與教師之間、教師與學生之間在合理有效的、彼此認同的基礎上形成的潛在行為準則。就學校外部制度而言，主要是指學校與學校之間、學校與政府之間、學校與企業之間的規章制度，它是明確學校與外部主體關系、地位、責任、權利的重要依據。

3.優質的教師資源

師資資源是學校開展優質教育的關鍵。優質的教師資源有三個層面的含義：一是教師應具備崇高的職業精神。教師作為一個神圣的職業，它既能夠傳授給學生知識，又能夠塑造學生的精神人格。優質的教育要求教師要深刻認識教師這一職業的專業性和特殊性，尤其要重視崇高的教師職業精神的養成。二是教師應具備超強的綜合能力。教師的綜合能力與教師的教學能力同等重要。教學工作是教學理論研究和教學實踐活動的有機結合，因此教師必須具備一定的專業研究能力、教學研究能力和團隊協作能力。這些綜合能力既是優質教師資源的基本要求，又是提高教育教學質量的關鍵。三是結構合理的師資隊伍。優質的教師資源不僅是教師個人的優質，而且要求整個教師隊伍在學歷、職稱、年齡方面的結構合理，這樣才能保證教師隊伍具備強大的生機和競爭力。

4.優質的物質資源

物質資源是學校開展優質教育的基礎。優質的物質資源包括已有的維持師生生活學習的各種資源和這些資源的調配管理機制。首先，學校的優質教育不僅體現在先進的教育理念和現代化的管理方式上，而且體現在學校的各種生活學習設施中。優質資源有利于學生的培養與成長，有利于教育理念的貫徹和教育目標的實現。其次，能否合理有效地進行物質資源的配置與管理，是發揮優質資源作用的重要保障。學校在資源配置過程中，要與辦學理念和育人標準相一致，既要體現學校的本質屬性，又要彰顯學校的辦學特色。比如校內生活與教學環境的設計，就要充分體現以人為本和方便舒適的設計理念。

二、優質教育視域下學校管理的基本取向

1.服務意識

服務意識是學校優質教育社會功能和育人功能的主要體現。學校的服務意識主要是一種教育服務。就傳統的學校教育而言，學校的服務意識不強，學校管理者和教師具有絕對的管理和支配學生的權威，教師常常會忽視學生的個性化學習需求，一味地進行知識的講授和灌輸，使學生處于被動的、消極的接納知識的地位。優質教育要求學校具備教育服務意識，要重視學生作為學校教育消費者的主體地位，要關注學生的全面發展和個性化學習需求，要保證學生個體受教育過程和學習結果的公平公正。學校踐行教育服務要實現三個轉變：一是轉變學校與學生的關系，為學生提供優質教育服務，營造優質育人環境；二是轉變師生關系，教師要尊重學生的個性與權利，創造和諧的師生關系；三是轉變效益與效率的關系，通過合理配置各種資源，開展質量與績效管理，提升教育服務質量。

2.以師生為本

以師生為本是學校優質教育管理宗旨的根本體現。學校管理一般具有三種傾向，即以社會為本、以學校為本和以師生為本。這三種管理取向既相互影響，又相互制約。從學校的教育社會功能來講，為社會培養有用人才是學校生存發展的根本，因此學校管理應該是以社會為本；從組織系統論角度來講，學校的任何活動的開展，都是為了保障學校自組織的穩定發展，因此學校管理應以學校為本；從知識傳播和育人角度來講，學校教育是為了滿足人類文明的傳承與學生全面發展的需求，因此學校的管理活動應該以師生為本。無論是哪一種取向，所有功能的實現都需要教師和學生的參與，各種目標的實現也都是由教師和學生的合作而實現的，學校教育與管理的最終落腳點應該落在教師和學生身上。因此，管理者要力戒“官本位”的思想，淡化權利意識，強化服務意識，主動促成自身從“管理中心”向“服務中心”轉變。教師要尊重學生的個性發展需求，同時學生也要尊重教師的勞動成果，積極配合教師的教學工作。

3.開放式管理

開放式管理是學校優質教育管理模式的現代化體現。傳統的學校教育大多采用的是封閉式的管理模式，管理權牢牢地掌握在領導手中。在嚴格的規章制度的約束和控制下，教師和學生都是被動的管理對象，學生幾乎沒有參與學校管理的權利。在這種閉塞的環境里，學生的主體地位得不到應有的尊重，學生的主體性和參與管理的意識得不到培養，學生的綜合實踐能力得不到提高。優質教育有別于一般意義上的傳統教育，它崇尚的是卓越、公平、自由、民主。因此，學校優質教育需要采用開放式的管理模式，使管理變得更科學有效。要實施開放式管理應著重考慮兩個方面：一是管理主體多元化，將教師、學生、家長納入到學校管理之中，做到群策群力、共同治理；二是管理方式靈活化，在學校管理過程中，根據不同的對象和事務采用靈活多樣的管理方法和管理模式，做到方法得當、功效結合。

4.發展性評價

發展性評價是學校優質教育管理評估的重要體現。評價活動是學校管理工作的重要組成部分，它關系到學校優質教育實施的質量與效果。傳統的評價方式都是以終結性評價為主，對于行政部門的考核、教師教學的考核、學生學業的考核都是以最終的結果為衡量標準，這種只注重結果、輕視過程的評價，既不能深入了解管理工作和教學工作的實際情況，又不能有效地進行問題反饋，難以提出合適的改進策略。學校管理的出發點不是為了追求效率和效益，而是要關注教師教學水平的提高和學生學習能力的提升。發展性評價作為一種符合時代發展的現代化評價方式，能夠很好地規避傳統評價方式的弊端，能夠最大限度地提高教師教學的積極性，發揮學生學習的主動性，最終能夠達到學校與教師、教師與學生的雙贏發展。

三、優質教育視域下改進學校管理的基本策略

1.變革學校的管理思想

要深入開展優質教育，應積極轉變學校管理思想。科學合理的學校管理思想是學校教育取得成功的基礎，對學校的教學管理活動具有重要的導向作用。學校是由不同生活背景和不同受教育程度的師生員工圍繞教學活動組織在一起的專門機構。學校要想有效地開展管理工作，必須整合學校中積極的價值觀念，將個體的、游離的、獨立的個人或群體價值觀念整合在一起，凝煉為一個核心價值理念，實現對學校管理、教育教學等行為的統攝與引領作用，提高辦學效益、實現辦學目的。首先，要重新認識學校管理者和被管理者的關系，由“主動—被動”關系向“雙向—主動”關系轉變，明確管理者和被管理者的責權利，調動師生員工參與學校管理的積極性和主動性，使其成為學校管理的決策者和監督者。其次，學校管理者要重新審視管理行為，將絕對權威向相對權威轉變，管理者應將管理視為服務，管理是一種為被管理者提供發展機會的行為。再次，要重新認識學校管理的職能，由維系學校組織權力的創建向學習型組織轉變，使學校管理能夠從人的內在需要出發，最大限度地發揮學校管理效能。

2.優化學校的管理組織

根據學校組織權變理論的觀點，學校組織要想繼續生存，就必須使自身同變化的環境條件相適應。優質教育有別于一般意義上的應試教育，它追求的是卓越、效率和公平，因此，學校需要重新審視校內外環境和挑戰，通過優化學校管理組織結構，以滿足學校優質教育發展的現實需求。第一，優化學校管理組織結構。學校管理組織結構是指學校組織內部各個行政、教學部門之間正式規定的關系形式。優質教育發展決定了學校管理組織結構的特殊性，要求學校要具備雙重系統的組織管理結構。一方面是以師生為本的行政管理系統，為教學工作保駕護航；另一方面是以學術自治為主的教學管理系統，為教師自我價值實現提供空間。第二，優化學校管理組織人員行為。在學校優質教育發展進程中，要重視學校管理組織人員的行為變革。一方面，校長位于學校管理的金字塔尖，對組織管理具有宏觀的決策力和領導力，校長積極轉變角色，由單一角色向多重角色轉變。另一方面，要調動組織基層教師參與管理的積極性，增強教師對學校優質教育的認同感，充分發揮學校管理組織的基層力量。

3.規范學校的管理行為

管理行為既是管理理念的具體表現，也是貫徹管理理念的關鍵。優質教育是學校發展的目標與核心，以此衍生出來的學校管理理念需要在辦學實踐過程中予以體現，要滲透進學校教學管理工作之中，并內化為全體師生員工的管理、教學、學習行為，這樣才能夠使學校管理理念得到彰顯。規范學校管理行為應該從以下兩個方面著手：一是合理設計制度內容。任何理念都需要轉變成制度，這樣才能夠得到貫徹與執行。學校要將優質教育辦學理念以制度的形式予以呈現，學校管理者和被管理者必須在思考和開展工作過程中內化和認同這一理念，從而達到規范管理行為的目的。二是要推行科學和人本相結合的管理模式。學校管理者要在科學的組織管理理論的指導下，合理地設計和建構管理模式，同時要將人本化的管理思路應用于現代化的科層管理結構之中，促進管理組織的金字塔式的管理結構向扁平化的管理結構轉變。

4.完善學校的管理制度

學校優質教育的發展需要完備、健全的規章制度予以保障。優質教育視域下的學校管理，不僅要體現在管理理念、管理組織和管理方式上，而且更要體現在科學系統的組織管理制度上。良好的管理規章制度、師生員工共同遵循的行為準則是學校管理部門實施行政管理和教學管理的客觀依據，也是學校按照一定程序辦學的重要規程。學校在制定管理規章制度時，要遵循合理性、合法性、合程序性、個性化等原則；在執行過程中要做到提高執行規章制度的自覺性，要廣泛宣傳規章制度的科學性和約束性，要養成遵循規章制度的習慣性，要調動領導帶頭遵守的示范性。在更新和改進規章制度的過程中，要注意把握管理的時代性和創新性，最大限度地發揮規章制度的導向性。

【注：本文系四川省人文社會科學重點研究基地 ——西華師范大學四川省教育發展研究中心資助和立項的課題“地方本科院校大學章程建設問題研究”（課題編號：CJF13073）的研究成果之一】

（作者單位：樂山師范學院，四川 樂山，614000）