香港的教師專業性與專業化推行歷程探討

香港特別行政區教育統籌委員會于1999年開展了一個全面的教育制度檢討，并于2000年9月向政府提交了一份《 香港教育制度改革建議 》，得到行政長官的接納，揭開了香港教育制度改革的序幕。在香港教育改革的工作藍圖中，校長和教師的“專業發展”被列為七項工作重點之一（其余六項分別為課程改革、語文教育、支持學校、專業發展、收生機制、評核機制和增加專業教育機會），充分顯示了教師在教育改革中的重要地位。因此，對教師專業的角色定位以及如何推動教師專業化，將對教育改革有著深遠的影響。本文擬先為教師專業性下一定義，并回顧香港推動教師專業化的歷程，進而探討促進教師專業化建設的若干可行的方法及建議。

一、香港教師的專業性探討

1.“專業”的定義與內涵

教師是否屬于專業的行列，是值得探討的問題。聯合國教科文組織在其《 關于教師地位之建議案 》（Recommendation Concerning the Status of Teachers）中指出：“教職必須被視為專業。教職是一種需要有教師嚴謹地與不斷地研究，以獲得專門知識與特別技能，而提供的公共服務；教職并要求教師對其所教導之學生的教育與福祉，負起個人與協同的責任感”[1]，突出了教師專業化的必要性。對于“專業”的特性和定義，中外學者均有不同的說法，大致皆主張專業的特質須包括兩方面，即具備一套專業的知識以及一種服務理想。臺灣學者賈馥茗認為：“所謂專業，是指從業者具有卓越的知識和能力，他們對知識和能力的運用，關系著別人的生死或利害。例如，醫師便等于操縱病人生死的樞紐……如果他們的知識和能力不夠，當事人立即受到影響。而且原則上，醫師以救人為目的，應該不問貧富，治病第一……完全是一種奉獻。所以專業的意義，一方面指精湛的學識，卓越的能力；一方面則是服務和奉獻。”[2] 美國教育協會（National Education Association）所訂定的“專業規律”則指出所謂專業應包括：①應屬高度的心智活動；②應具特殊的知識領域；③應有專門的職業訓練；④應須不斷的在職進修；⑤應為永久的終身事業；⑥應自定義應有的標準；⑦應以服務社會為鵠的；⑧應有健全的專業組織共八項專業特質。[3] 按此說法，則除包括上面已述及的“專業知識”和“服務理想”外，還加上了“自主權”和“專業組織”兩種專業的特質。總的來說，所謂“專業”之內涵為必須具備“專門知識和訓練”“服務理想和專業操守”以及“適當的自主權”三方面。

2.香港教師的專業發展概況

按照以上有關“專業”的定義進行考察，香港教師隊伍及其培訓制度有不少已符合“專業”的特質。首先，就“專門知識的培訓”方面而言，香港早于1998年已決定在未來數年大幅度增加學位或以上程度的師資培訓課程的名額，進一步促進教師學歷學位化。另外，又訂立了“語文能力要求”，要求所有英文科和普通話科教師須通過申請豁免和參加“教師語文能力評核”（基準試），在指定的時間內達到有關的“教師語文能力要求”，才能繼續在本地中小學擔任語文科目教師。此外，又規定新入職的語文教師應具備相關語文科目的教育學士學位，或相關語文科目的學士學位及主修這個語文科目的學位教師教育文憑或證書，才能取得教學資格。同時，又降低未能于入職后一年內取得“教育專業文憑”中學學位教師的加薪待遇，間接地通過行政手段促使所有未接受專業訓練的新入職教師受訓。以上措施皆有助于提升教師的專業知識和能力。

就教師的“服務理想和專業操守”而言，盡管以往曾傳出有個別教師失德的丑聞，但是大部分教師仍具備專業的道德和操守。據香港教育工作者聯會所作一項調查顯示，九成受訪的教師認為教師“不應該歧視學生、不應以公謀私、不應以私利而忽略正職，同時又應對學生、家長及公眾肩負起應有的義務，重視團隊精神及尊重學校行政的合法權力”；而對個人道德及專業操守方面，大多數受訪教師認為，教師“不應該說不雅語言、體罰學生、偏袒學生、談師生戀、在課室內發泄個人情緒、因故常常缺課及上課時謾罵學生”。[4] 可見香港教師隊伍在服務理想和道德操守方面仍符合專業的水平。

就“專業組織的建立和自主權”方面而言，特區政府現時設有“師訓與師資咨詢委員會”咨詢業界人士及前線教育工作者對教師教育方面的意見；又設有“香港教師中心”，定期組織有關教師專業發展的活動，促進教師之間的專業交流與經驗分享。此外，尚有由各教育團體提名代表組成“教育人員專業操守議會”，負責擬訂教育工作者應有的操守準則，并就涉及教育工作者的失當個案向當局提供意見。香港現也有一些教育人員自行組織及管理的行業組織，例如香港教育工作者聯會、香港教育專業人員協會等。

二、教師專業化的歷程與可行方法

除了上述的一些措施外，有關當局還提供不少資源推動教師專業化。2002年2月，正式成立“教師專業能力及在職專業發展專責小組”，負責擬訂“教師專業能力理念架構”。該架構圍繞“教與學”“學生發展”“學校發展”以及“專業群體關系及服務”四大范疇，旨在“闡述教師在不同階段的專業進程及發展中應具備的專業能力”，以供教師和學校參考。[5] 2003年11月，師訓會正式公布《 教師專業能力理念架構及教師持續專業發展 》報告書，其中規定所有教師“不論其級別和職務，均應在每個三年周期內，參與不少于150小時的持續專業發展活動”；又規定教師“參加由學校每學年舉辦三天的教師專業發展日活動，其時數應全部被確認為持續專業發展要求的進修時數”，旨在通過持續性和階段性的培訓活動推動教師專業化的歷程。[6] 單在2011～2012學年度，香港教育局課程發展處便推出了約780個專業發展課程供校長及教師參加，以協助學校推動課程改革，提升教學成效。由此可見，目前香港教師行業基本上能符合“專業”的定義。然而，就在香港教師專業化的歷程而言，仍有一些可改進的地方。

1.加強教師專業組織的功能

落實教師專業組織“教學專業議會”的成立。雖然現已有由教育團體組成的“教育人員專業操守議會”，它們對推動教師專業化也起了相當的作用，但是該組織的工作主要是就教師專業操守問題提供意見，屬顧問性質，并不具備法定權力；而由業內人士自發的組織，其本質僅是工會，以爭取福利及維護教師行業利益為主調，同樣無法如其他行業的專業組織（如律師公會）發起強大的專業監察力量。自1998年《 成立教學專業議會咨詢文件 》推出以來，教學專業議會的組建未有很大的進展，難以對違反專業守則的教育從業人員予以紀律處分，多少延緩了教師專業化的步伐。國外有些地區已有類似的教師專業組織，例如安大略省教師公會、蘇格蘭教師公會等。當局宜盡早商議及落實議會具有“為教師注冊”“制定及執行專業守則”以及“參與師資培訓課程的擬訂”的權力，確保其為“教學人員專業自主和自律的組織”“廣泛代表教育界，負責制定教學專業守則和執行紀律，審訂專業資格以保證專業水平，提升專業質素，以及保證持續專業發展的組織”，讓教師的專業形象得到更進一步的提升。[7]

2.建立嚴格的專業資格和證照制度

正如黃光雄所指出：“專業人員為社會提供專業訓練，其執業資格，自應受到適當的規范。”[8] 教師也應如醫生等專業，設立一套嚴謹的專業資格與證照制度。現在香港教師的培訓雖已大部分由大專院校來負責，設有學分制及證書頒發制度等，并制定了相關的教員注冊制度，但仍未全面嚴格確立教師的專業地位。例如一位持有學士學位而未受相關師資訓練的人，仍可以通過校方申請入職成為非檢定的教師，這種做法未能保證全體教師的專業性。當局可考慮規定新入職教師必須已具備師資培訓資歷，以確保教育水平。

另外，當局也可按著“教師專業能力理念架構”的思路，進一步為教育行業訂立各級晉升的資歷和經驗要求的機制，并可考慮交由教學專業議會處理，增加透明度。此舉可讓具有不同經驗和資歷背景的教師均能知所不足，努力提升，完善個人的專業發展。

三、結語

總體而言，教師作為教育改革的重要推動者，其專業性的高低關系著教育改革的成敗。2013年6月，香港特區教育局宣布成立逾二十年之“師訓與師資咨詢委員會”將重新命名為“教師及校長專業發展委員會”，更明確顯示了教育當局推動教師專業化的決心。相信在政府、學校、教師以及社會各界的攜手合作之下，香港教師專業化的步伐將進一步加快。

參考文獻：

[1]聯合國教科文組織.聯合國教科文組織關于教師地位建議案[M].伍振，譯.臺北：中國教育學會，1971.

[2]賈馥茗.教育概論[M].臺北：五南圖書出版股份有限公司，1979.

[3]National Education Association，Division of Field Service.The Yardstick of a Profession[M].Washington，D.C： NEA，1948.

[4]何家驊.港教師專業水平高[N].香港商報，2005-10-25（A05）.

[5][6]香港特別行政區師訓與師資咨詢委員會.學習的專業，專業的學習──教師專業能力理念架構及教師持續專業發展[R].香港：香港特別行政區師訓與師資咨詢委員會，2003.

[7]香港教育人員專業操守議會.教育人員專業操守議會成立教學專業議會具體咨詢稿[R].香港：教育人員專業操守議會，2003.

[8]黃光雄.教育概論[M].臺北：師大書苑有限公司，1990.