政策

焦點：糧食安全再上議程

部署下一階段農業農村工作

為期兩天的中央農村工作會議2013年12月24日在京閉幕，會議勾畫了全面深化農村改革、加快推進新型農業現代化的藍圖。

糧食安全成為重要關鍵詞。會議公報反復提及糧食安全，強調解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，要繼續嚴防死守18億畝耕地紅線，同時保持現有耕地面積基本穩定。此外，會議強調，要堅持農村土地農民集體所有，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權；致力于發展新型農業，提高農業產業經營效益，讓農民成為體面職業。

會議進一步細化了城鎮化時間表，確立3個“1億”目標，即到2020年，要解決約1億進城常住農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化問題。

利好政策不斷，目標能否實現，確保基層落實是關鍵。

制度

調整：國務院修改行政法規

進一步推進行政審批改革

李克強總理近日簽署國務院令，公布《國務院關于修改部分行政法規的決定》（下稱《決定》），對16部行政法規的部分條款予以修改。

因取消行政審批項目，《決定》修改了6部行政法規，其中，涉及取消“在華外國商會審批”等內容；因下放行政審批項目，修改了9部行政法規，其中，將進出口關稅條例中延期繳納稅款的批準單位改為海關；將城鎮土地使用稅暫行條例中減免城鎮土地使用稅的審批機關改為縣以上地方稅務機關。

法律、行政法規的修改涉及到現有法律關系的重大變動，接下來各級部門需維護法制統一及政令暢通，才能保障有關改革措施落實到位。

修訂：《金融租賃公司管理辦法》

銀監會公開征求意見

2013年12月16日，中國銀監會就新修訂的《金融租賃公司管理辦法》（下稱《辦法》）向社會公開征求意見。

《辦法》修訂的主要內容如下：對準入條件進行修訂，不再區分主要出資人和一般出資人，規定符合條件的境內外商業銀行等五類機構均可作為發起人；擴大了金融租賃公司的業務范圍，放寬股東存款業務的條件，拓寬融資租賃資產轉讓對象范圍，增加固定收益類證券投資業務；在基本業務基礎上，允許符合條件的金融租賃公司開辦發行金融債、資產證券化以及在境內保稅地區設立項目公司等升級業務。

融資租賃業現階段正處于歷史機遇期，本次修訂將放松管制、加強監管作為出發點，符合行業發展需要。

動作：政策性金融債試點起步

300億元國開債“破局”

2013年12月24日，上海證券交易所發布《關于國家開發銀行金融債券發行交易試點通知》和《上海證券交易所債券招標發行業務操作指引》，標志著國開行到上交所發行政策性金融債試點正式起步。國開行由此成為中國第一家在交易所發行債券的政策性銀行，首批試點額度300億元。

從中小企業私募債到政策性金融債，似乎印證了證監會有意引入更多發行主體，豐富市場交易品種的思路。

動態：國家外匯管理局放權

完善人民幣外匯衍生產品管理

2013年12月16日，外管局發布了《國家外匯管理局關于調整人民幣外匯衍生產品業務管理的通知》，就調整人民幣外匯衍生產品業務作了具體規定，新規將于2014年1月1日正式執行。

《通知》主要內容包括：一是簡化外匯掉期和貨幣掉期業務準入管理，支持銀行更好地服務實體經濟；二是增加貨幣掉期業務本金交換形式，便利企業管理外幣債務風險；三是支持銀行完善期權業務定價和風險控制，促進銀行準確識別、計量和管理匯率風險。

十八屆三中全會后，各部委先后提出了本部門的初步落實意見。外管局此舉就是對“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的回應。

下調： 新關稅優惠政策將實施

中國調整進出口關稅

根據2013年12月16日財政部公布的《2014年關稅實施方案》，中國于2014年1月1日起對進出口關稅進行部分調整，760余種進口商品將享受低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率，平均優惠幅度達60%。

所謂暫定稅率，是指在海關進出口稅則規定的進口優惠稅率基礎上對某些重要的進口貨物實施更為優惠的關稅稅率。這種稅率一般按年度制定，可根據需要隨時恢復法定稅率。

值得關注的是，在2014年下調關稅的多種商品中，第一類是“活塞航空發動機、手機和平板電腦取像模塊等戰略性新興產業所需的設備、零部件和原材料”。

手機和平板電腦取像模塊進口關稅降低，釋放出國家重點扶持的信號。

產業

目標：2015年底全面推行峰谷電價

2017年底實現95%居民“抄表到戶”

國家發改委近日出臺《關于完善居民階梯電價制度的通知》，要求各地要結合老城區和棚戶區改造，加大居民用電“一戶一表”改造力度，在2017年底前完成全國95%以上存量居民合表用戶改造，做到抄表到戶。新建居民小區供電設施要按照“一戶一表”的標準進行建設，由電網企業統一負責運行維護，執行階梯電價制度。

尚未出臺居民用電峰谷電價的地區，要在2015年底前出臺，由居民用戶選擇執行；已經出臺的地區，要根據實施情況和電力負荷變化情況及時調整和完善。

2013年電改動作頻頻，深層次改革正在醞釀中，大用戶直購電和水電價格機制改革或將成為突破口。

力度：嬰幼兒配方乳粉細則出臺

恐將有不少乳粉企業退市

2013年12月25日，國家食品藥品監督管理總局正式發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》，部署開展嬰幼兒配方乳粉生產許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。

此次新細則重點對嬰幼兒配方乳粉生產企業的原輔料把關、產品配方管理、生產工藝、過程控制、禁止使用氫化油脂等9個方面的內容進行重新規定，提出更高要求。另外規定僅有包裝產地、工序、設備，無完整生產工藝條件的不給予生產許可，僅生產嬰幼兒配方乳粉基粉的，不生產最終產品的，也不給予生產許可。

新細則意味著乳粉市場監管將更加嚴格，在門檻提高的情況下，市場將面臨重新洗牌。

地方

轉向：廣州發通知嚴格執行限購

房地產限價或淡出

2013年12月25日，廣州市國土房管局發布了《關于嚴格執行我市房地產市場調控政策的通告》，強調根據“穗六條”規定，對能提供購房之日前5年內在本市連續繳納3年以上個稅納稅證明或社保繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例調整為不得低于70%。

房管局表示，房地產開發企業、代理服務機構在銷售商品房時，應向意向購房人做好房地產調控及限購政策解釋工作，同時不得教唆、協助購房人偽造證明材料、騙取購房資格。

預計2014年調控政策中，“限購、限貸”等政策仍將持續，而“房價控制目標”可能不再提及，“限價、限簽”則有可能先行淡出。