養老保險“并軌”：漲工資？

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于機關事業單位養老保險“并軌”改革要給公務員漲工資的新聞引發熱議。

這源于《財經國家周刊》近期一篇名為《三中全會后的養老改革》的文章。文中談到，機關事業單位養老保險體制“未來的改革方案重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。”

這段話在網絡傳播和部分媒體的解讀中，將改革與漲工資畫上了等號，甚至給人以改革之名、行漲工資之實的印象。

據了解，伴隨機關事業單位養老保險制度改革而提出的適當調整工資水平的政策設想，其初衷并非為了給機關事業單位職工漲工資，而是減少改革阻力，實現改革平穩過渡。

一位參與制定養老保險改革方案的專家表示，機關事業單位人員待遇平穩過渡應包括兩個層面。

一是改革后機關事業單位退休人員養老金待遇。按照目前的改革規劃，未來機關事業單位人員的基本養老金水平的替代率，將從目前的80%?90%下調到50%左右，其他部分將通過職業年金補足。這也意味著，改革必然與引入職業年金一起推進。

二是機關事業單位在職人員的當期收入。這位專家認為，適當調整當期的月工資，其性質并非是漲工資，而是在此項改革剛開始實行時，對繳納養老保險實行的一種暫時性的財政補貼。

他同時建議，從長期看，在職人員隨著職位晉升、工齡累積而構成工資提高，那么應繳納的養老保險也隨之增加，但是將不再予以補貼。

以上安排，是為了先通過國家財政支出一部分資金，通過待遇平穩過渡來緩解人們的情緒反彈、減少阻力，從而讓改革能夠盡快起步。但是，改革成本不可能一直由國家財政承擔，從長期看，還是會落在每一個改革所牽涉的人員身上。

輿論炒作機關事業單位養老保險改革，其背后的原因是復雜的。記者采訪發現，大體可歸結為兩方面。

首先，人們對養老保險改革及平穩運轉與財政補貼之間的關系，仍缺乏充分了解。實際上，二者密切相關。

從地域上看，目前中國多個省份的養老金收支缺口，是依靠財政資金填滿的。2012年，中國有17個省級單位當年養老保險基金征繳收入抵不上待遇支出，但是加上財政補助后，所有省份都不再有收不抵支的現象。

從養老保險類別上看，新農保（新型農村社會養老保險）與城居保（城鎮居民社會養老保險）分別在2009年、2011年開始全國試點，部分地區將兩類保險合并實施了城鄉居民社會養老保險制度。財政投入在這幾項保險的改革中，發揮了不可替代的作用。

國家審計署2012年發布的報告顯示，2011年以上三項社會養老保險基金收入中，集體補助、個人繳費、財政投入和其他收入分別占1.22%、36.86%、58.45%和3.47%。財政投入中，中央和地方財政分別比2009年增長了36.15倍和8.84倍。

城鎮職工養老保險基金中，財政投入也占有一定比例，并且投入金額在過去幾年快速提高。上述報告顯示，2011年城鎮職工養老保險基金收入中，財政投入占13.35%，中央和地方財政比2005年增長了239.27%和107.85%。

第二，原來有關養老保險的一些政策，其公信力不夠，不同群體間的養老金水平差距一直持續甚至擴大，從而容易讓人們認為改革舉措可能會被利益群體牽制。

機關事業單位養老保險的“并軌”改革雖然提出多年，但遲遲不能有實質性推進。與此同時，不同群體間養老金水平差距持續擴大，部分群體的養老金水平上漲較慢，甚至沒有上漲。

值得注意的是，輿論所表現出的對政策的不信任，在一定程度上說明了貽誤改革時機帶來的危害。減少惡意炒作的最重要辦法，便是盡快切實推動改革，讓人們看到政策效力。