英國延遲退休困局

英國副首相尼克·克萊格有個古怪的業(yè)余愛好：當(dāng)廣播電臺播音員。2013年1月起，這位政治家干脆開始了在倫敦廣播電臺的DJ生涯，每周四早9時在熱線節(jié)目《請致電克萊格》與民眾互動。

在最新一期節(jié)目里，克萊格在麥克風(fēng)前為英國政府新近出臺的推遲退休和養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的計劃聲辯：“從理論上來說，人成年后的三分之一是在退休后度過的，這也是養(yǎng)老金改革的動因。”

目前，英國的法定退休年齡是65歲，絕大多數(shù)人到了這把年紀(jì)，已經(jīng)勞碌了四十多年，是到了想歇口氣頤養(yǎng)天年的時候了。不過，隨著英國政府表明會逐步提高法定退休年齡，人們工作的時間可能將越來越長。

改革為誰省錢

2013年12月初，英國財政大臣喬治·奧斯本發(fā)表的《秋季預(yù)算報告》，明確了退休年齡時間表：到2028年4月，所有英國居民的退休年齡都將推遲到67歲、2035年后將增至68歲、2048年改為69歲。到2060年，英國人只能在古稀之年退休了。

克萊格在電臺里說：“人們現(xiàn)在生活更富足，活得更長，所以幾十年前設(shè)定的退休標(biāo)準(zhǔn)也要與時俱進(jìn)。”英國的養(yǎng)老金制度成型于1908年，1942年威廉·貝弗里奇爵士的《社會保險及相關(guān)福利服務(wù)》報告將養(yǎng)老保險體系作為福利國家的基石，多年過去，英國的確發(fā)生了很多變化。

然而，這些變化必然要導(dǎo)致人們更晚退休嗎？克萊格這番看似公平的理由拋出之后一周，就被英國財政研究所的一份報告打了臉。報告稱，1960?1970年代生人退休時的生活狀態(tài)，反而要比父輩們糟糕不少。

二戰(zhàn)后一代強(qiáng)于一代人的好日子，正因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。英國財政研究所研究員安德魯·胡德說，“其結(jié)果是，繼承一筆遺產(chǎn)顯得更為重要，否則這代人退休后會比上一代收入更少。”

2013年1月，英國政府宣布了一項數(shù)十年來最大規(guī)模的養(yǎng)老金制度改革計劃，并于2017年4月開始實(shí)施。簡化后的政府養(yǎng)老金制度取消了現(xiàn)有的基本養(yǎng)老金、輔助養(yǎng)老金等類別，合并成一筆數(shù)額統(tǒng)一的政府養(yǎng)老金，符合標(biāo)準(zhǔn)的人每周能領(lǐng)取144英鎊（約合人民幣1350元）。

而現(xiàn)行方式下的英國居民到了領(lǐng)養(yǎng)老金之時，除每周可拿到107.45英鎊的基本養(yǎng)老金外，根據(jù)在職期間繳納國民保險費(fèi)的不同方式，還可通過輔助養(yǎng)老金等不同工具把這筆錢增加到142.70英鎊。

每周多出區(qū)區(qū)1.3英鎊，這改革似乎“雷聲大雨點(diǎn)小”，但新養(yǎng)老金制度規(guī)定繳納國民保險費(fèi)的年限必須達(dá)到35年，而非現(xiàn)在的30年，這才是改革后實(shí)實(shí)在在的結(jié)果，對于財政赤字嚴(yán)重的英國政府來說，則是能省下一大筆開支的妙策。

據(jù)估算，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡每推遲一年，政府可省下130億英鎊。按照目前設(shè)定的推遲退休年齡節(jié)奏，英國政府將在未來的50年節(jié)省5000億英鎊。當(dāng)然，在英國政府的解釋下，以提高退休年齡為中心的養(yǎng)老金改革有著光明正大的目標(biāo)：為平均壽命更長的英國人進(jìn)入老年繼續(xù)“維持優(yōu)質(zhì)生活水準(zhǔn)”。

貧民壽命難題

除了畫出“優(yōu)質(zhì)生活”的大餅外，養(yǎng)老金領(lǐng)取的年齡應(yīng)隨著預(yù)期壽命的增加而不斷上調(diào)，是克萊格的第二個改革原因。畢竟，與1841年第一次工業(yè)革命完成后英國人四十來歲的預(yù)期壽命相比，如今的英國大多數(shù)男性都能活到85歲，女性能活到89歲。

然而，將養(yǎng)老金與人均壽命聯(lián)系起來，實(shí)際上是將一系列現(xiàn)實(shí)問題隱藏在公正的表面下。在英國一些貧困群體中，由于營養(yǎng)不良、抽煙和酗酒，壽命大為降低。那些蘇格蘭格拉斯哥平民窟中的孩子們，預(yù)期壽命只有71.6歲，艱難的生活會侵蝕掉窮人13年半的生命。

從利物浦、曼徹斯特到威爾士南煤礦區(qū)，去工業(yè)化浪潮令英國很多老工業(yè)區(qū)的生活水平不斷下降，當(dāng)?shù)厝司鶋勖惨虼舜蠓陀谌珖骄健Ｒ坏肚械匮娱L退休年齡高至70歲，是對壽命較短的窮困群體不公平，因?yàn)榍∏∈歉F困群體在退休后，對養(yǎng)老金的依賴程度遠(yuǎn)大于富裕群體，但前提是他們能夠活到退休年齡。

倫敦衛(wèi)生醫(yī)藥學(xué)院的公共醫(yī)療專家馬丁·麥肯教授認(rèn)為，如果政府要提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，就必須解決醫(yī)療資源不公平的問題，讓窮困群體能多活幾年。“在英國的不少地區(qū)，人們的壽命根本就沒有增長，很多人可能交了幾十年的養(yǎng)老金，卻在領(lǐng)取之前去世。”

格拉斯哥人口健康研究所的公共衛(wèi)生專家戴維·華萊士也質(zhì)疑該政策，并推斷實(shí)施結(jié)果就是讓壽命較短的窮人多繳養(yǎng)老金，讓長壽的富人多領(lǐng)錢。

按照推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金藍(lán)圖，那些2014年年滿18歲開始工作的人，要干滿52年才能退休。不過，工作半個世紀(jì)還不算極限，如果人口預(yù)計壽命和死亡率一直維持著如今比例，那么到2075年左右，居民的退休年齡要推遲到77歲，看來“活到老干到老”在英國真不是句空話。

今后可能每年有數(shù)以千計的英國人死在工作崗位上，這并非因?yàn)橛俗兊酶趧冢撬麄兊耐诵菽挲g要延長。以至于再過幾年，見到70老翁還步履蹣跚地奮斗在工作崗位上也不奇怪了。

普華永道公布的一份報告說，本世紀(jì)中葉出生的英國孩子預(yù)期壽命將達(dá)到104歲，因此將退休年齡提高到84歲也不是沒有可能。或許當(dāng)辦公室里坐滿耄耋老人時才發(fā)現(xiàn)，70歲還在為養(yǎng)老金而工作的人，在英國絕對屬于年富力強(qiáng)的中堅力量。