新一輪改革新階段開始了

由習近平總書記出任中央全面深化改革領導小組組長（以下簡稱“中央改革領導小組”），為十八屆三中全會后的改革又增添了強大的推進力。人們不僅期望，而且也已真實地看到，中國改革開放正在催生新的歷史航程，進入新的發展階段。

成立以總書記為組長的中央改革領導小組，體現了黨領導改革開放的歷史經驗繼承和新的時代要求?；叵胗绊懮钸h的1992年鄧小平南方談話，就是以“革命是解放生產力，改革也是解放生產力”這一著名論斷開始導向深入的。這一論斷，深刻揭示了中國共產黨在革命、建設、改革的不同歷史時期一以貫之的根本追求。

改革開放的一條重要歷史經驗，就是堅持黨對改革開放的領導。伴隨十八屆三中全會全面推進改革的總動員，總書記出任中央改革領導小組組長，是在新的歷史條件下體現黨領導改革開放的時代要求。

在改革局面日益復雜的情況下，及時成立總書記掛帥的中央改革領導小組，更加鮮明、直接地體現了黨對推進全面改革的部署、決心和信念，無疑將極大地推動改革開放進程，展現黨對引領改革開放的歷史使命和歷史擔當。

以總書記為組長的中央改革領導小組，是改革進入攻堅期和深水期所成立的攻堅克難指揮部。進入攻堅期和深水期的改革，錯綜復雜、險灘交錯。經濟轉型、社會轉型、內外環境變化，使得經濟社會的各種矛盾相互交織。

要駛過這個改革深水區和制度發展的歷史瓶頸期，我們比以往任何時候都更需要“最大限度”集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素?？倳洅鞄洠闪⒆罡咭幐竦母母镱I導小組，首先在改革組織保障上達到了“最大限度”的高度，有利于最大限度調動一切積極因素，甚至可以化消極因素、阻礙因素為積極因素，形成全面深化改革的強大正能量。

凝聚改革的正能量還體現在這是沖破思想觀念束縛的必然要求。以中央最高領導掛帥的改革高層領導機構的設立，將對進一步解放思想，突破慣性思維、觀念形態對改革的束縛，起到重大引領作用。

實踐證明，改革攻堅克難需要高規格的組織保障。改革在進行了30多年之后，阻力較小的增量改革部分變得越來越少，要直接觸動利益存量部分越來越多，這就必須敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬。這種改革形勢必須要有相匹配的組織形式來保障，而總書記掛帥的領導小組就是當前改革形勢“問題倒逼”產生的，非常必要，眾望所歸。

十八屆三中全會對中央改革領導小組職責定位于“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”。12月30日政治局會議決定習近平任組長，并對改革領導小組的上述職責有了進一步細化的表達，這表明最高改革機構的職責和功能已逐漸清晰。

改革“總體設計”關鍵在“總體”，領導小組要成為新時代下全面深化改革的總體設計部，并不會拘泥于事無巨細的各項改革具體設計。實現國家治理體系現代化，沒有系統性改革，經濟體制改革也難以獨立深入，尤其是經濟與社會、經濟與生態實際上已經相互渾然一體，必須系統推進各方面制度改革，這就需要國家治理層面更高層級的總體設計。

中央改革領導小組統籌協調、整體推進的職責，涉及改革設計和推進的多個方面。目前，統籌協調的要求已顯然跨出了政府部門內部關系，必然要求提高統籌的組織層面。高層改革統籌機構的誕生，不會取代部門級改革推進的作用，而是對部門改革提出了指定專門機構、由主要負責同志親自抓改革的重要要求。

改革的關鍵在落實。中央改革領導小組把“指導、推動、督促重大改革政策措施的組織落實”作為重大職責，是面對深層矛盾和利益調整格局下推進改革的關鍵性措施。既有頂層設計，也需要頂層推動，才能啃掉硬骨頭、跨過各種險灘。頂層設計與摸著石頭過河相結合，頂層推動與基層試驗相結合，將使改革的系統推進要求和實踐探索有機統一，這本身也需要更高層面的領導機構加以總體指導。

以總書記為組長的中央全面深化改革領導機構，體現了改革開放進程中的必然歷史邏輯，承載了重大的歷史使命，承載了人們的期盼和愿景。中國新一輪改革將堅定而扎實有序地展開。

（作者為國家發改委經濟體制與管理研究所所長）