污水賬本

近年來隨著水污染形勢日益嚴峻，從國家到地方都在加強對水環(huán)境的治理。其中，污水處理廠作為治污的重要基礎設施，被列上大規(guī)模建設的清單。

2014年7月以來，國家發(fā)改委密集下達了20多個省市2014年重點流域水污染治理投資計劃。其中計劃安排水污染治理項目338個，項目總投資296.4億元，2014年安排投資134.7億元。

投資不可謂不大。“花大力氣建設的污水處理能力，卻沒達到應有的效果。”中國工程院院士王浩告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，許多污水處理廠在實際運行過程中，降低處理標準、低負荷運行。甚至建成后都不投入使用，大量未經(jīng)過處理的污水被直接排放。

運行監(jiān)管缺位、資金不足是造成這一現(xiàn)象根源所在。“以一個日處理能力10萬噸的污水處理廠為例，其一天的運營成本高達10萬元左右，換言之只要偷排一天，不但能省下這10萬元的成本，還可以照樣收取污水處理的費用。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“污水處理廠的費用不以實際處理效果來收取，而是以接收的污水量收費。”

這就不難理解，為何經(jīng)過污水處理廠處理的“污水”，仍頻頻出現(xiàn)不達標的“黑名單”。

不過據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，隨著環(huán)保部對污水處理廠問題的重視，一些地方政府也針對污水處理廠展開行動。

7月中旬，山東省為了解省內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測有關情況，開展了專項抽測工作。為了保證數(shù)據(jù)的真實性，本次專項抽測采取了獨立調(diào)查方式，在不預先告知企業(yè)名單、抽測項目和核查內(nèi)容的情況下，直接對城鎮(zhèn)污水處理廠采樣監(jiān)測，直接核查相關監(jiān)測站的監(jiān)測檔案資料。

在諸多專家看來，有關污水處理廠所暴露出來的問題，固然有其自身的因素，但過于依賴末端治理的模式往往也是事倍功半。

在末端治理的實際過程中，不僅可以帶來大量的治理工程和投資，還容易見到短期成果，這使得不少地方對末端治理趨之若鶩。但由于在陸域源頭的減排和污染阻斷上明顯不足，使得末端治理上即使花費再大的力氣，也依然無法有效扭轉水環(huán)境惡化的勢頭。

當前，中國的水污染呈現(xiàn)出的是污染源密度大、污染物排放多等特點。“治理的最佳途徑應是‘源頭減排，污染阻斷，末端治理’的全鏈條模式。”王浩告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

最明顯的就是現(xiàn)行《污染物排放標準》已無法滿足當前對于水環(huán)境治理的需要。現(xiàn)行《污染物排放標準》在制定過程中，大量借鑒了國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，但是與這些國家不同的是，在中國經(jīng)濟高速增長的過程中，無論是污染的密度還是數(shù)量，都遠遠高出了當時參照國家的污染水平。

“需要從有效兼顧水的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值這兩方面來統(tǒng)籌考慮。由于現(xiàn)行的治水體制與機制在實踐過程中存在大量的交叉與沖突，使得在治理過程中常常出現(xiàn)執(zhí)行乏力和政策糾結，從而嚴重影響到水資源的服務功能和水環(huán)境的承載功能。”一位水利部專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“而這也正是人們常說的‘多龍治水、無人負責’的現(xiàn)象。”