培育互聯(lián)網金融生態(tài)

6月份，繼廣東、江蘇、浙江等地成為P2P平臺風險暴露高發(fā)區(qū)之后，北京也開始“濕鞋”。半個月的時間，北京兩家平臺老板跑路。

互聯(lián)網金融的快速發(fā)展與沖擊已迫使監(jiān)管層加快監(jiān)管落地的速度。近日，證監(jiān)會和銀監(jiān)會的相關負責人密集走訪調研眾籌平臺和P2P平臺，相關監(jiān)管細則有望年底前出臺。

這正是致力于支持互聯(lián)網金融發(fā)展的地方政府所需要的。監(jiān)管細則加速出臺能夠讓地方政府在培育代表性企業(yè)和出臺扶持政策更加有針對性。

盡管將有統(tǒng)一的監(jiān)管細則出臺，在落實監(jiān)管方面，地方政府所需承擔的任務依然艱巨。

同時，要想以政策為支點，真正撬動市場化力量配置金融資源，政府需要提供全方位的配套。

監(jiān)管和配套，是地方政府營造互聯(lián)網金融生態(tài)的兩個基點。

監(jiān)管定位

根據(jù)審計署最新數(shù)據(jù)，由于對互聯(lián)網等新型金融業(yè)務的管控滯后，2013年一些不法分子涉嫌利用互聯(lián)網金融等進行非法集資、網絡詐騙案件11起，涉及金額800多億元。

盡管一行三會已經就互聯(lián)網金融監(jiān)管的具體分工落實清楚，但是在具體監(jiān)管細則尚未落地的情況下，地方政府在規(guī)劃發(fā)展互聯(lián)網金融的同時是否應該暫時承擔起監(jiān)管者的任務，這是每個地方政府面臨的難題。

“現(xiàn)在投資者或者資金供給者一旦出了問題，從來不會走法律途徑，或者很少走法律途徑，這也是政府應該進行監(jiān)管的一個重要原因。”上海同濟大學副教授劉春彥在互聯(lián)網金融法治高峰論壇上向記者指出。

在這一方面，地方政府的定位略顯尷尬。

“我們也在摸索如何與監(jiān)管部門對接上，但是現(xiàn)在沒有國標，相應的監(jiān)管措施還是有限的。”天津經濟開發(fā)區(qū)投資三局局長喬偉向記者表示。

天津經濟開發(fā)區(qū)正在聯(lián)合銀行、銀監(jiān)局，尋找適合互聯(lián)網金融模式的監(jiān)管方式。從培育互聯(lián)網金融創(chuàng)業(yè)的角度出發(fā)，來打造包括P2P、第三方支付的生態(tài)體系，并促進央行征信系統(tǒng)的對外開放。

南京市秦淮區(qū)金融辦主任葉增生同樣認為，首先地方政府沒有監(jiān)管依據(jù)，其次互聯(lián)網的監(jiān)管也需要一定的技術手段支撐。“互聯(lián)網金融又是一個跨界的領域，要研究明白創(chuàng)新就需要功力，又需要在這個創(chuàng)新下預判到風險，要求就更高了。”

為了彌補監(jiān)管方面的缺失，一些地方政府在建立互聯(lián)網金融產業(yè)園的基礎上，也在籌建相應的協(xié)會組織以實現(xiàn)行業(yè)自律。這其中包括中關村互聯(lián)網金融行業(yè)協(xié)會、廣東互聯(lián)網金融協(xié)會、山東省互聯(lián)網金融協(xié)會，等等。

但是，由于各級地方政府對互聯(lián)網金融的認識不一，而相關行業(yè)協(xié)會需要省市一級政府的審批，這樣就存在一些地方政府省市一級政府對互聯(lián)網金融產業(yè)發(fā)展認知不足，導致未能有效形成協(xié)會自律機制。

對此，劉春彥認為，由于互聯(lián)網金融的形態(tài)比較多、經營者比較多，應當給地方政府配置部分權力，“地方政府可能更了解情況，比中央政府甚至可能比一行三會更了解情況，因為它離市場更近。”

行業(yè)生態(tài)

提供相應的基礎設施作為配套，是營造互聯(lián)網金融生態(tài)的第二個基點。

地方政府對互聯(lián)網金融的支持主要集中在稅費減免、房租補貼、人才輸送、產業(yè)孵化等幾方面。這些在業(yè)內人士看來有些大同小異，甚至有些規(guī)劃的初稿出自相同的籌備人員。

“關鍵還是看政策的落實情況以及相應地區(qū)互聯(lián)網金融發(fā)展的基因。誰能徹徹底底地了解互聯(lián)網金融企業(yè)的需求，才能將政策的競爭力轉化為吸引企業(yè)的競爭力。”一位業(yè)內人士指出。

清華科技園發(fā)展中心副主任陳鴻波向記者表示，美國硅谷成批量地成長出世界知名跨國公司，其根本原因是硅谷具備了有利于高科技公司成長的生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展互聯(lián)網金融，技術支撐、信用環(huán)境、風控意識、消費者保護等方面，都是扶持政策之外行業(yè)發(fā)展所需的基礎，也是地方政府應該下大力氣去營造的生態(tài)環(huán)境。

北京市海淀區(qū)金融辦副主任王鵬表示，現(xiàn)在大家都是起步的階段，沒有什么經驗。由于北京地區(qū)的相關政策出臺比較早，基礎環(huán)境也比較好，成為許多外地政府官員“取經”圣地。

以中關村的經驗為例， 為了解決互聯(lián)網金融發(fā)展過程中產生的企業(yè)信用管理等問題，中關村互聯(lián)網金融行業(yè)協(xié)會成立的同時，也啟動了中關村互聯(lián)網金融信用信息平臺的搭建。該平臺將通過整合權威數(shù)據(jù)資源和會員企業(yè)信用信息，進行深入的數(shù)據(jù)挖掘分析，解決互聯(lián)網金融模式下的相關問題。

在北京、深圳、天津等產學研結合基礎比較好的地區(qū)，地方政府充分利用了高校的教育資源，并調動原有企業(yè)資源推動建立了有關征信、大數(shù)據(jù)等技術配套平臺，從而吸引一批系統(tǒng)開發(fā)與產品開發(fā)企業(yè)，逐步形成完整產業(yè)鏈。

一位投資界的人士表示，許多互聯(lián)網金融企業(yè)多是創(chuàng)業(yè)型公司，從商業(yè)模式的摸索到資金支持，如果有政府出面將各個環(huán)節(jié)疏通理順，對于行業(yè)的發(fā)展壯大很有幫助。

葉增生認為，目前互聯(lián)網金融行業(yè)尚處于引導培育的初期，政府部門需要認真和社會各界來探討和認知下一步的趨勢，既不能把政府的手伸得太長，也不能不作為。