走出“陷阱”

“以前民營經(jīng)濟(jì)吃虧太多，最怕‘混改’把自己變成了國企的‘提款機(jī)’。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，從十八屆三中全會閉幕至今已近9個(gè)月，具體改革方案尚未公布，目前民間資本觀望情緒強(qiáng)烈，不敢貿(mào)然行事。

李錦表示，中國的民營資本也有自身的局限性，大部分都是家族企業(yè)，面對規(guī)模龐大的國有資本，其現(xiàn)代管理水平和資金實(shí)力都顯不足。

觀望

中石化6月底公布的混合所有制引資方案中，特別強(qiáng)調(diào)了“三優(yōu)先”原則，其中就有一條是優(yōu)先內(nèi)資。市場對此的質(zhì)疑是，一個(gè)近1000億的引資計(jì)劃，在中國哪個(gè)民營資本有如此實(shí)力？

外資也有同樣的擔(dān)心。BP（英國）石油公司首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家張弛對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，在密切關(guān)注中國政府“混改”的每一步動向。在頂層設(shè)計(jì)沒有出臺前，外資不會有太多具體動作。

這種觀望和猶豫的情緒并不僅存在于民資和外資中，國企內(nèi)部也如此。他們擔(dān)心的是，國有資產(chǎn)會不會流失，這是觸及國企管理者最敏感神經(jīng)的話題。

國資委企業(yè)改革局原副局長、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，國企最大問題在于所有者缺位，企業(yè)的管理者不代表所有者的利益，國企的問題會越來越嚴(yán)重，只有通過改革，才能推動它的變化。

周放生指出，國有資產(chǎn)流失的重點(diǎn)是“體制性流失”和“掠奪性流失”，而不是“交易性流失”。所謂“體制性流失”是指不改制的國企，相比改制的國企，國有資產(chǎn)流失的情況更嚴(yán)重，比如內(nèi)部腐敗、浪費(fèi)、投資失誤、內(nèi)部低效率。

“掠奪性流失”則是指很多國企的管理者將企業(yè)當(dāng)成私人領(lǐng)地，把下屬當(dāng)成家臣，可以隨意處置，這種國有資產(chǎn)的流失比“體制性流失”更可怕。

中國特色

混合所有制并非新事物，最早可上溯到改革開放之初。1999年召開的十五屆四中全會曾明確提出發(fā)展混合所有制的戰(zhàn)略方針。

改革之初，混合所有制企業(yè)的形成主要來自于經(jīng)過所有權(quán)改造的國企。典型案例如1984年北京天橋商場改建為股份制企業(yè)，改制后國有股占50%，銀行股占25.9%，企業(yè)股占19.7%，職工股占4.4%。

然而，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，國企改革的重點(diǎn)方向并不是混合所有制改造，而是對國企的放權(quán)讓利。

20世紀(jì)90年代中后期，國企深陷財(cái)務(wù)困局，不少地方中小國企連年虧損，資不抵債，成為政府的巨大包袱。此時(shí)，單純放開企業(yè)控制權(quán)已無法解決問題，國家開始考慮對國企進(jìn)行所有權(quán)改革，以擺脫困局。

在1997年～2003年的國企改革浪潮中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小型國企被出售，許多中、大型國企，通過改制成為混合所有制股份公司。萬科、聯(lián)想和TCL等便是此輪國企改革的產(chǎn)物，這三家企業(yè)至今仍留有一定的國有股份。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁在其《中國混合所有制企業(yè)的興起及其公司治理研究》一書中寫道，20世紀(jì)80年代，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)國企改革的浪潮，除中國外的其他國家都不約而同地選擇了私有化道路，但中國卻選擇了混合所有制路徑。

雖然中國政府并沒有明確的逐漸減少國有股、不斷向民間出售國有股的計(jì)劃，但從長期來看，混合所有制提供了一個(gè)相對開放的股權(quán)結(jié)構(gòu)，國有股比例逐步下降，非國有股比例逐步上升，將是一個(gè)大趨勢。

目前推進(jìn)的新一輪國企改革，與過往兩次一樣，延續(xù)著為了解決實(shí)際問題的漸進(jìn)式改革特點(diǎn)。

雖然一些人對“混改”仍持有懷疑態(tài)度，但中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示，“應(yīng)當(dāng)看到積極的一面，至少已經(jīng)觸碰到產(chǎn)權(quán)問題。”

國資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)僅僅是一個(gè)開始，根據(jù)財(cái)政部披露的新一輪國企改革路徑時(shí)間表，混合所有制實(shí)施辦法將在2015年印發(fā)。

一位接近國資委的人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，未來所有方案將在征求國家發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部委的意見后，統(tǒng)一匯總到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并以國務(wù)院的名義下發(fā)改革指導(dǎo)意見，形成對國企改革完整的“頂層設(shè)計(jì)”。