中非關系義與利

繼2013年3月中國國家主席習近平出訪非洲三國之后，李克強總理也在2014年5月4-11日開啟了就任總理以來的首次非洲之旅。短短一年，國家領導人兩次訪非，充分彰顯了中國新一屆政府繼續高度重視中非關系的發展和南南合作的加強。

李克強在訪非期間，提出了積極推進未來中非在產業、金融、減貧、生態環保、人文交流以及和平安全等六大領域的合作。這六大工程的每一項，都有具體數字跟進的實施路徑和總體方案，實可謂“中非全面合作的升級版”。

中非關系新藍圖

對非外交，要擺正“利”與“義”的關系。持有正確的“義利觀”是中國新一屆領導集體大力主張和強調的重要對非外交方針。

習近平2013年3月訪非演講時曾用“真、實、親、誠”四個字概括中國對非政策，即對待非洲朋友講一個“真”字，開展對非合作講一個“實”字，加強中非友好講一個“親”字，解決合作中的問題講一個“誠”字。

此次李克強推出的中非關系藍圖，正確“義利觀”和“取舍觀”體現其中。如他在非盟的講話中提出，中國將把對外援助的一半以上用于對非援助，將向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾的對非貸款額度達到300億美元。還將為中非發展基金增資20億美元，使其達到50億美元的規模。

資金的大幅投入，體現了中國對非洲發展的傾情投入和“貢獻力量”。僅以國家開發銀行為例，數據顯示，截至2014年一季度末，國開行在非洲地區累計簽訂貸款合同338億美元，發放貸款267億美元，貸款余額193億美元，業務覆蓋33個非洲國家，在非洲設立了13個工作組及1個代表處。國開行目前已經在非洲形成了與當地的金融機構合作、政府合作、企業合作的三種途徑，對當地的基礎設施、經濟發展和民生領域都有貢獻。

每每訪問非洲，聽到最多的就是非洲對中國經濟發展成就，以及成為世界第二大經濟體的由衷贊嘆和敬佩。國家整體力量的日益強盛，使得中國有能力從更高層面、更長遠的視野對中非關系的發展做出規劃，對非洲的發展做出貢獻。

李克強訪非時還提出，到2020年中非貿易規模要力爭比現在翻一番，達到4000億美元左右。中國對非直接投資存量則要從現在的250億美元提高到1000億美元。另外，李克強還表示要幫助非洲打造從地面到天空的高速鐵路網、高速公路網以及非洲區域航空網絡等“三大網”的建設，以助力非洲實現其把所有非洲國家首都用高速鐵路連接起來的“世紀夢想”，大力推進非洲一體化進程。

“六大工程”和“三大網”建設契合了非洲的需要，任何一項的順利推進和完成都能夠實際改變非洲的面貌，都是中國在非洲發展中正確“義利觀”和“貢獻力量”的具體體現。

肩負大國“責任擔當”

正如李克強在尼日利亞世界經濟論壇非洲峰會上的致辭中所說，中國和非洲加起來有23億多人口，中非加強互利合作，有助于提升雙方人民的福祉，促進世界經濟平衡發展，這本身就是世界上最大的包容性增長。

中國攜手非洲一起發展，通過真誠開放、互利互惠的合作，使占全世界總人口近三分之一的民眾真正從經濟增長中受益，實現生活改善，這對世界經濟的平衡發展和人類社會的整體進步有極大促進作用，也是中國肩負大國“責任擔當”的重要體現。

近十多年來，隨著中非關系的大發展、參與中非合作主體的多元化，中非關系中出現的問題和挑戰也與成績結伴而來，李克強稱之為“成長中的煩惱”。

事實上，“煩惱”不僅是中國的，也是非洲國家所關注的問題。諸如加強中國公司的屬地化管理、當地勞工的雇傭不足問題、紡織品工業的競爭和保護非洲幼稚工業問題、中國商品的質量問題、提高中國公司的企業社會責任、環境保護等等。這些問題和挑戰都需直面和正視。

訪問安哥拉期間，李克強總理召開的“海外民生工程座談會”正是“責任擔當”的整體詮釋——既強調中國政府對公民海外權益的保護及對領事保護工作的重視，也要求中國企業嚴格遵守所在國法律法規，要對承包工程的質量、商品質量、消費者乃至當地社會和環境承擔相應的責任。

在維護當地環境方面，李克強在肯尼亞訪問期間宣布，中國政府將向非洲提供1000萬美元援助，專門用于保護非洲野生動物資源，保護非洲的生物多樣性，促進非洲的可持續發展，要讓“美麗中國”和“綠色非洲”一路同行。

在中國企業本土化方面，李克強強調支持中國勞動密集型產業向非洲轉移，并增加非洲國家的就業崗位；要把一半以上的中國對外援助用于非洲，重點放在減貧、衛生、防災等民生領域等等。

8天的訪非行程，帶來的是一張“升級版”的中非關系發展藍圖，也讓中國的“責任擔當”充分彰顯。李克強出訪前曾引用非洲諺語對媒體說：“獨行可走得更快，但結伴同行才能走更遠”。的確，只有共命運、有擔當，在正確“義利觀”的引領下，正視并逐步解決“成長中的煩惱”，中非關系才能走得更穩、更遠。