《互聯網金融發展指導意見》擬近期出臺

將成為中國在該領域監管體系的制度基礎

瞭望智庫在調研中獲悉，由央行會同有關部門制定的《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》（下稱《意見》）已經征求完相關部委意見，國務院有關部門正在加緊審定，擬于近期公布。

據悉，該《意見》將以框架性條款對第三方支付、P2P網絡借貸、股權眾籌融資和互聯網銷售理財等進行分類，首次明確各部委監管的主體和主要監管內容，并對監管原則做了全面解釋。

《意見》對互聯網金融的不同業態將明顯區分出“強監管”與“弱監管”。“最強監管”可能并非所謂風險最高的P2P網絡借貸，而是由央行主導的第三方支付行業監管。目前，央行已經開始進一步細化第三方支付的監管措施，將陸續出臺更為詳盡的細則。

點評 該《意見》是中國首份關于互聯網金融監管的全面政策性指導文件，可視為互聯網金融監管的頂層設計，將成為中國在該領域監管體系的制度基礎。

食品安全責任強制保險將推出

利用保險機制防范食品安全事故

瞭望智庫在調研中獲悉，決策層近期再次討論了建立食品安全責任強制保險制度的問題。該制度2013年曾經出現在《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》中。上述送審稿已經完成征求意見和最后修訂，尚待提請全國人大常委會審議，如審議通過則有望在2014年下半年頒布實施，而食品安全責任強制保險制度也有望隨之在法律上得到明確。

據了解，食品安全責任強制保險制度的具體內容由保監會會同國家食品藥品監督管理總局、衛生部、發改委等多部門研究制訂。措施包括明確強制范圍、確定經營原則、厘定費率標準、規范操作細節等。

保監會高層人士表示，食品安全責任強制保險制度實施的范圍也將按照先試點再推廣的原則，在食品業發達省市的嬰幼兒食品、保健食品領域開展試點，取得經驗和數據后，在全國進行全面推廣。

點評 開展食品安全責任保險，除發揮其事后經濟補償的作用外，更重要地是利用保險機制，通過保險合同的約束及保險公司的日常監督檢查，防范食品安全事故的發生，提高食品企業的風險管理水平。

電力直接交易改革加大力度

有望將參與直購電的電壓等級擴展到較低電壓

瞭望智庫獲悉，一直被視為電力體制改革突破口的電力直接交易，在政策層面將有新動作。有關促進發電企業和電力用戶直接交易的指導意見（以下簡稱《意見》）正由國家能源局、工信部等部委討論完善，有望近期出臺。

據悉，即將出臺的《意見》改革力度較大，有望將參與直購電的電壓等級從原來的高壓擴展到較低電壓。《意見》還規定各省直購電交易電量占本省用電量的比例應不低于3%。

至于開展直購電所必須明確的輸配電價問題，《意見》明確提出，目前還未批復直購電輸配電價的地區，若開展電力直接交易，暫時可用所在地對應電壓等級的大工業電價和購電價格之間的差價作為輸配電價進行結算。

點評 此次電力直接交易政策大力度開閘，標志著決策層對電力直接交易寄予厚望，力推態度明確。

保監會研究商業養老保險發展

促進多層次社會養老保障體系建設

瞭望智庫在調研中獲悉，保監會正加強對商業養老保險體系建設的研究，希望通過免稅、減稅、延期納稅等系統的財稅優惠政策，來加快發展企業年金、個人養老保險等商業養老模式，深入促進多層次社會養老保障體系建設。此次關于“商業養老保險體系建設的研究”將于2014年下半年形成報告，上報決策層。

保監會提出保險公司可為養老年金附加風險保障，以及提供健康管理等相銜接的老年服務項目和適老產品。并且，保險公司還可提供收益確定型與繳費確定型相結合的混合型產品，形成合理的風險共擔機制，來有效保護參保人的養老金權益。

同時，保監會還特別強調了財稅優惠對加快商業養老保險發展的重要性，提出可借鑒國際經驗，對中國參與個人商業養老保險的群體給予一定稅收減免。

點評 上個世紀90年代，中國開始逐步建立以基本養老、企業年金、個人養老為三個支柱的養老保障體系，但目前的現狀是基本養老獨大。

中國將建事業單位工資增長機制

首部系統規范事業單位人事管理的行政法規

國務院5月15日發布了《事業單位人事管理條例》（下稱《條例》），自2014年7月1日起施行。這是中國首部系統規范事業單位人事管理的行政法規，確立了事業單位人事管理的基本制度。

《條例》指出，在工資福利和社會保險方面，國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度。事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

同時，《條例》規定，事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。事業單位工作人員享受國家規定的福利待遇。事業單位執行國家規定的工時制度和休假制度。

點評 《條例》的頒布和實施，對于建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力、符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度具有十分重要的意義。

證監會促證券經營機構創新發展

促進形成具有國際競爭力的現代投資銀行

中國證監會5月15日發布《關于進一步推進證券經營機構創新發展的意見》，明確了今后一段時期推進證券經營機構創新發展的總體原則、主要任務和具體措施。

據悉，《意見》從三個方面明確了推進證券經營機構創新發展的主要任務和具體措施。一是建設現代投資銀行。支持證券經營機構提高綜合金融服務能力，完善基礎功能，拓寬融資渠道，發展跨境業務，提升合規風控水平，促進形成具有國際競爭力、品牌影響力和系統重要性的現代投資銀行。二是支持業務產品創新。推動資產管理業務發展，支持開展固定收益、外匯和大宗商品業務，支持融資類業務創新，穩妥開展衍生品業務，發展柜臺業務，支持自主創設私募產品。三是推進監管轉型。轉變監管方式，深化審批改革，放寬行業準入，實施業務牌照管理。

點評 《意見》出臺是為了貫徹落實《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》，進一步提高證券期貨服務業競爭力，促進中介機構創新發展。