大學章程建設的新思考

摘 要：大學章程是對一個學校的運行與管理的規范性文件，本文筆者試圖對大學章程的內涵、特點與作用進行一個綜合全面的整合分析，以期對我國大學章程的發展提出創造性建設性的建議。

關鍵詞：大學章程；建設；新思考

作者簡介：趙艷艷（1983.05-），女，河南開封人，河南大學教育科學學院2010級碩士研究生，比較教育學專業，研究方向：高等教育比較研究。

[中圖分類號]：G64 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2014）-36--01

隨著依法治國、依法治校的深入開展以及高校對“擴大辦學自主權”訴求，大學章程越來越受到了廣泛的關注。怎樣的大學章程能夠促進高校的有效發展呢，這是本文主要探討的問題。

一、何謂大學章程

大學章程是對一個學校的運行與管理的規范性文件，為了保障大學自治、學術自由對其辦學主旨、責任職責、與管理體制做出全面的規定。大學章程是大學運行發展的基本準則，它是一個舶來品，其起源可以追溯到中世紀大學，國王或教皇頒發特許狀。這種特許狀就逐步演變成了西方的大學章程。它的主要內容包括：校名校址、辦學主旨、財務制度、與外部社會關系、內部管理體制、教職工與學生的權利與義務與章程修改程序等，它的核心內容是大學治理。大學章程雖然不是法律規范，但它具有一定的法律性質和理念性質，對辦學者有一定的約束性和束縛性。其本質上是大學運行的綱領性和規范性文件。

大學章程在一定程度上體現了大學的自主性，最近教育部頒布實施了《高等學校章程制定暫行辦法》（2012），要求全國所有高校在2015年底前要完成大學章程的制定，這可視為中國大學擴大自主權的先聲。

二、大學章程的特點與作用

（一）特點

1.大學章程具有契約性。它是政府與大學簽訂的行為契約，因此無論是對政府還是大學都有一定的約束力。它是法律在大學的延續，雖然不是法律，但具有一定的合法性。它以這種形式清晰地界定了大學與政府及社會的職責與規范。

2.大學章程具有引領性。它是大學的辦學許可證，規定了大學的使命與權力，其具體條例是大學的運行規則。大學的其他政策和規章制度的制定要圍繞著大學章程展開，諸如辦學宗旨的明確、辦學規模的厘定及內部管理體制的規劃等等，一切行為要以大學章程為其行為準則。

3.大學章程是恒久性與動態性的集合體

大學章程俗稱大學的“小憲法”，在大學具有合法性。大學章程的恒久性是大學長期穩定發展的重要保障，因此說它具有恒久性。但它并不與動態性相矛盾，動態性一方面是指大學章程的制定過程是逐級審批獲得的；另一方面是指大學章程每天都體現在學校的具體運行工作中，具體政策的制定、日常管理措施的選擇與各項規章制度的運用，都以大學章程為總綱領。

（二）作用

1.是大學辦學自主權的體現

大學是學術性的組織，其使命是傳承知識與弘揚文化，因此必須擴大大學的辦學自主權，降低政府與社會的干預度，才能真正體現出大學的價值與使命。從大學章程的起源就可以看出，大學章程是大學依法自主辦學的產物。

2.是大學其提高辦學水平的前提

從國內外大學排名的綜合指標來看，以人為本、大學理念、辦學宗旨、師資管理、專業設置和學術地位是其衡量的重要指標，而這恰恰是大學章程的內容與職責。各個高校長期圍繞著這些指標堅持不懈地努力與達成。此外，大學作為社會組織中的一員，其行為準則必須以法律為基準，而大學章程是大學依法治校的法律在大學的一種延伸，大學的各項管理工作必須在大學章程的范圍內施行。因此認真嚴格地踐行大學章程的各項規章是提高其辦學水平的前提。

三、我國建設大學章程的幾點思考

當前，對大學辦學自主權的渴求把大學章程的建設也緊鑼密鼓地提上了日程，在此筆者對我國大學章程的建設提出幾點看法：

1.明確其法律地位

大學章程之所以一直以來沒有起到其應有的作用，很大程度上的一個原因就是地位不明確，沒有得到重視。使大學章程在大學具有合法性，對師生員工都起到應有的規范與約束作用，自然會是另一番場景。怎樣提高其法律效力，筆者認為可以從立法上入手，在相關的教育法規中明確額定大學章程的地位，并明確列出違反大學章程受到的責罰，這樣會增加其威懾力。

2.明確制定主體，規范制定程序

大學章程是一個群體性規范，反應的是一所大學的綜合氣質，因此它的制定不應是某個人或某一單一群體決定的，而是由眾多大學的主體來共同制定的，除了管理者、教師、學生與校友之外，還要有政府及社會人士的廣泛參與。這樣平衡了各方利益主體的關系，以實現共贏。在此基礎之上，嚴格按照法律的程序起草文件，從起草到提交，從審議到公布，把這一過程納入立法程序，進而體現程序的公正平等性，提高大學章程的執行性。

3.促使其出彩，行使監督機制

中國夢倡導出彩人生，大學要想不斷提高其辦學水平，在制定大學章程的過程中，也要避免千校一面，不斷出彩，彰顯特色。各個大學要根據自己不同的傳統與當前不同的狀況，既繼承傳統又與時俱進。著重在大學理念、辦學宗旨、大學文化上下工夫，制定出實實在在的內容，做出一些與眾不同的東西。諸如師生的權利與義務、行政權力與學術權力的關系，尤其是大學與政府及其他社會組織的關系等等，都要有清晰的界定，提高其執行力。此外，建立監督體系，接受來自各界的監督，定期評估檢查督促，使大學章程執行公開透明，以防止濫用權力保證其效力。

參考文獻：

[1]秦懷杰. 大學章程的國內研究綜述[J].中國高等教育評估，2011（2）.

[2]周光禮. 從管理到治理：大學章程再定位[J]. 湖南師范大學教育科學學報，2014（3）.