論約翰?洛克 《政府論兩篇》之《論國家權(quán)力的統(tǒng)屬》

作為一個教育家、醫(yī)生以及哲學家，洛克在諸多方面都有建樹。但其對后人的影響還是主要體現(xiàn)在其哲學思想上。在哲學及政治領域，洛克是第一個全面闡述憲政民主思想的人，也是經(jīng)驗主義哲學的開創(chuàng)者。他的《政府論兩篇》更是被視為最重要的政治學經(jīng)典著作之一。節(jié)選的《論國家權(quán)力的統(tǒng)屬》選自《政府論》下篇第十三章，主要探討了國家的形式、立法權(quán)范圍，并把國家的權(quán)利分為立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。

在文章的開篇洛克提到，為了使社會得到維持，使民眾得到保護，一個國家只能有一個最高權(quán)力，那就是立法權(quán)，而其他權(quán)利必須從屬于立法權(quán)。但洛克同時提到，當立法權(quán)違背了民眾的意愿時，民眾又具有罷免或更換立法機關的最高權(quán)力。民眾賦予立法機關以最高權(quán)力，民眾委托立法機關為他們做出決策。但當立法機關拒絕或違背民眾的意愿，或是危害到臣民的自由和財產(chǎn)時，民眾出于自己的安全考慮，應該更替現(xiàn)有的立法機關。因此總體說來，最高權(quán)力掌控在人民手中，但不是以政府的形式存在。

之所以立法機構(gòu)擁有最高權(quán)力，洛克認為，是由于它是制定法律的機構(gòu)，而其他一切機構(gòu)及個人，都要受到它所制定的法律的約束。有些國家不存在立法機構(gòu)，而行政權(quán)只掌握在一人手中，此人同時也具有部分立法權(quán)，那么這個人就擁有最高權(quán)力。它不僅擁有最高行政權(quán)，而且所有法律的制定都要經(jīng)過他的同意。但是民眾對其的效忠實際上是對法律的遵守。因此從某種意義上說，這個人只是國家的象征，他代表著公共意志，當他離任時，他就脫離了這種公共意志而代表自己的私人意志，他也就不再擁有至高無上的權(quán)利了。我開始想到傳統(tǒng)的君主制國家，比如在古代中國，皇帝享有至高無上的權(quán)利，他不僅擁有最高行政權(quán)，而且參與法律的制定，地方官員對皇帝都要絕對服從。后來我又想到英國現(xiàn)在的君主立憲制，雖然王室沒有實權(quán)，但至少在形式上所有法律的頒布都要經(jīng)過英國女王的同意。英國王室更多的是作為一種國家的象征而存在。再看到后來，洛克說到這個“擁有至高無上權(quán)力的人”一旦離任，他就不再代表公共意志而代表他的私人意志，我又想到了美國總統(tǒng)。我曾在《讀者》上看到一篇訪問美國前總統(tǒng)卡特的文章。卸任后的卡特回到自己的故鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，毫無架子，熱情地和每個遠道而來拜訪他的人合照。此時的他只需做好自己，而無需擔心像在任時那樣自己的決策或無作為受到民眾的質(zhì)疑。

洛克在文章中又指出，立法機關不必常設，因為不必要一直制定新的法律，而且倘若它常設也是不方便的；而行政機構(gòu)則必須常設，因為法律的執(zhí)行需要時刻進行。對外權(quán)和行政權(quán)一樣從屬于立法權(quán)。既然人民賦予立法機構(gòu)以最至高無上的權(quán)利，那么立法機關可以憑自己的意愿在合適的時間在合適的地點集會，行使他們的立法權(quán)，除非法律另有規(guī)定這種集會必須在某個特定的時候進行。如果立法機關或者它的任何部分是由人民選出的代表組成，那么一旦期滿這些代表就回歸為普通人，除非他們再次當選。這種選舉權(quán)必須在特定時間或在他們被召集時由民眾行使。在后一種情況，這種使立法機關召開集會的權(quán)利通常掌握在行政機關手里，也就是說行政機關具有召集立法機關的權(quán)利。有人也許會問，既然行政機關享有國家權(quán)力，要是它利用這種權(quán)利來阻止立法機關集會和行使權(quán)利的話怎么辦呢？洛克解釋道，如果對人民濫用權(quán)力，違背人民對他們的信任，那就是在向人民宣戰(zhàn)，而人民有權(quán)重新恢復立法機關行使其權(quán)利。因為民眾設立了立法機關，它就應該在一定的時間或在有需要時行使制定法律的權(quán)利，當這種權(quán)利受到其他力量的阻礙時，人民有權(quán)以武力驅(qū)除這種力量。這也就是所謂的“以暴制暴”。

在本章最后一段洛克指出，“人民的福利是最高的法律”無疑是公正的、根本的準則，遵守這條準則一定不會有大錯。行政機構(gòu)應該以真實的比例和理性來規(guī)定各地的代表數(shù)量，這樣人民的意愿才能得到公平的體現(xiàn)。也就是說民眾有權(quán)以公平的和真正平等的辦法來選舉他們的代表。

洛克的政治理論經(jīng)過后人的發(fā)展，對西方政治制度的建立產(chǎn)生了深遠的影響，當代西方政治制度與洛克的理論有許多相似之處。比如說現(xiàn)代西方社會大多都是民主國家，而憲政民主的基本思想最初就是由洛克提出的。具體以美國為例。美國的立法、司法、行政三權(quán)分立，三個部門之間相互制約相互監(jiān)督，避免權(quán)力的過于集中。而洛克的《政府論》中也提出了立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)這三種國家權(quán)力，強調(diào)立法權(quán)是最高的權(quán)利，而行政權(quán)及對外權(quán)都從屬于立法權(quán)。行政機構(gòu)具有召集和解散立法機關的權(quán)利，而一旦行政機構(gòu)違背民眾的意愿，立法機關有權(quán)立即召開集會，制定法律制止行政機構(gòu)的行為。也就是說，洛克所提出的三個權(quán)利機構(gòu)也是相互制約的。另外洛克指出民眾應享有公平、平等地選舉代表的權(quán)利，也就是說代表的分配應該以各地的人口比例為依據(jù)。美國國會設有參眾兩院，其中參議院由100個議員組成，50個州每個州占兩個席位；而眾議院的435個代表則按每個州的人口比例分配。參議院議員任期6年，每兩年對1/3的議員進行重選，眾議院代表任期2年，期滿后將由人民重新選舉。這些制度無疑都受到了洛克思想的影響。

雖然洛克的部分思想過于理想化，比如民眾享有實際最高權(quán)力，即有權(quán)罷免或更換立法機構(gòu)，但是不得不承認他的思想在當時具有先進性和前瞻性。他的《政府論兩篇》中的很多理論都被后人所推崇和采用，并一直沿用到現(xiàn)在。