從受教育權(quán)平等角度探討碩士研究生收費(fèi)政策

【摘要】本文從受教育權(quán)角度，利用受教育權(quán)平等分析了碩士研究生收費(fèi)政策，認(rèn)為研究生收費(fèi)是可行的。

【關(guān)鍵詞】碩士研究生；收費(fèi)政策；受教育權(quán)平等

教育改革之后，從2014年秋季學(xué)期起，全國(guó)碩士研究生學(xué)費(fèi)需要自費(fèi)。這一政策的改革對(duì)學(xué)校乃至碩士研究生都有著深遠(yuǎn)的影響。按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，將向所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。新政策的出臺(tái)是為了完善研究生教育投入機(jī)制，改善研究生學(xué)習(xí)、科研和生活條件，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，營(yíng)造一個(gè)更加公平、公正的求學(xué)環(huán)境。 國(guó)家取消公費(fèi)研究生的初衷是為打破研究生收費(fèi)“計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外”的雙軌制，用獎(jiǎng)學(xué)金制度代替一考定終身的公費(fèi)或自費(fèi)的評(píng)定。但是，有些人認(rèn)為取消公費(fèi)生無(wú)異于提高了研究生入學(xué)經(jīng)濟(jì)門檻，這對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)壓力，有些學(xué)生可能因此無(wú)法進(jìn)入研究生階段，一些出身寒門又渴望求知的學(xué)子也許會(huì)因?qū)φ叩摹翱謶帧蓖鴧s步，這是有違教育公平。這篇文章將從受教育權(quán)平等的角度分析碩士研究生收費(fèi)政策，證明它的可行性。

一、受教育權(quán)平等的概念

受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，受教育權(quán)是中國(guó)公民所享有的并由國(guó)家保障實(shí)現(xiàn)的接受教育的權(quán)利，是憲法賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。平等接受教育的權(quán)利是一項(xiàng)基本人權(quán)。考察受教育權(quán)平等思想可以移植在教育公平思想中進(jìn)行。在現(xiàn)代，教育平等的理論呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，產(chǎn)生了許多的教育理論。如美國(guó)教育家賀拉斯·曼認(rèn)為教育是促進(jìn)人類平等的偉大平衡器，也是社會(huì)及其必不可少的平衡論。通過(guò)普及教育，是的每一個(gè)兒童能夠發(fā)展他們的天賦能力和社會(huì)責(zé)任感，使得每一個(gè)兒童都能夠被訓(xùn)練成為準(zhǔn)備從事所有職業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人。同時(shí)，教育理論已具體化為教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)平等和教育結(jié)果平等。瑞典教育家T·胡森認(rèn)為受教育權(quán)的平等不僅是指起點(diǎn)，還包括連續(xù)不斷的階段和最后的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)不同歷史時(shí)期教育平等理論考察，我們得出受教育權(quán)平等的內(nèi)涵可以表達(dá)為：受教育權(quán)平等是個(gè)人生存和發(fā)展最基本的需求，所有社會(huì)成員均平等享有；非基本受教育權(quán)則按個(gè)人能力有差別的享有，而且要在同等條件下優(yōu)先照顧弱勢(shì)群體。

二、碩士研究生受教育權(quán)平等的分析

我國(guó)公民享有平等的受教育權(quán)，這是憲法平等原則在受教育權(quán)保障中的具體體現(xiàn)。當(dāng)今世界古國(guó)的教育法規(guī)對(duì)教育權(quán)的規(guī)定是十分具體而豐富的，由此形成的教育公平可根據(jù)階段與非義務(wù)教育階段兩個(gè)方面加以說(shuō)明。義務(wù)教育階段的教育平等包括了就學(xué)權(quán)利平等、教育條件平等及教育效果平等三個(gè)層次。而非義務(wù)教育階段平等主要表現(xiàn)為受教育機(jī)會(huì)的平等。而碩士研究生屬于非義務(wù)教育階段，也就是說(shuō)碩士研究生階段受教育權(quán)平等表現(xiàn)在受教育機(jī)會(huì)的平等。受教育機(jī)會(huì)平等劃分為入學(xué)機(jī)會(huì)平等、教育過(guò)程機(jī)會(huì)平等和成就機(jī)會(huì)平等。義務(wù)教育階段的入學(xué)機(jī)會(huì)平等是每個(gè)受教育者都能實(shí)際享有的實(shí)質(zhì)的平等。而碩士研究生入學(xué)機(jī)會(huì)平等是一種可能性的平等，它應(yīng)該保障所有通過(guò)研究生初試以及復(fù)試的考生有同等的入學(xué)可能性，而不應(yīng)該是保障所有的人都能夠上研究生或保障所有的人都能夠上得起研究生。

1、碩士研究生入學(xué)機(jī)會(huì)平等

我國(guó)《憲法》第四十六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”《教育法》第九條第二款進(jìn)一步規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機(jī)會(huì)。”所以只要是中國(guó)公民就平等享有法律規(guī)定的受教育權(quán)。

雖然所有公民都是受教育權(quán)的權(quán)利主體，然而不同類型的公民在具體受教育權(quán)享有和實(shí)現(xiàn)方面還是存在差別的。義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年不僅具有平等的受教育機(jī)會(huì)，而且在受教育方面享有實(shí)質(zhì)意義的請(qǐng)求權(quán)，即要求國(guó)家必須提供教育機(jī)會(huì)、條件及必要資助。而非義務(wù)教育階段則主要享有平等的教育機(jī)會(huì)和對(duì)學(xué)校的自由選擇權(quán)，不具有向國(guó)家請(qǐng)求必須滿足其受教育需求的權(quán)利。假如有一位貧寒人家的子弟因?yàn)榧揖池毢罱K沒(méi)有勇氣報(bào)考得了研究生，或者上了兩年以后自愿選擇輟學(xué)，是不是就意味著研究生入學(xué)機(jī)會(huì)不平等呢？從公民個(gè)體的角度看，接受教育不僅僅是一種權(quán)利，在現(xiàn)在的條件下也需要進(jìn)行復(fù)雜的成本——收益計(jì)算。如果他們認(rèn)為接受某一級(jí)教育的收益過(guò)小而成本過(guò)高以至于不能承受，從而中止學(xué)習(xí)，沒(méi)有能夠和其他人一起完成學(xué)業(yè)，不能認(rèn)為他被剝奪了平等的教育機(jī)會(huì)。

研究生教育作為最高層次的專業(yè)教育決定了受教育權(quán)的表現(xiàn)形式之一是保障所有具有相應(yīng)才能的考生享有平等的受教育機(jī)會(huì)權(quán)。研究生教育的特殊性表現(xiàn)在，作為活動(dòng)主體的研究生具有學(xué)生和工作者的雙重身份，基本培養(yǎng)方式是參與各種科研活動(dòng)，培養(yǎng)目標(biāo)不僅主要著眼于對(duì)研究生研究能力的培養(yǎng)上，還包含著在培養(yǎng)的過(guò)程中進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新這樣一個(gè)目標(biāo)，活動(dòng)結(jié)果不僅包括高層次專門人才還有科研成果。基于對(duì)活動(dòng)主體應(yīng)有才能的考慮，“向所有具有相應(yīng)才能的人提供教育機(jī)會(huì)”的平等應(yīng)當(dāng)是研究生教育招生階段受教育權(quán)的表現(xiàn)形式之一。研究生招生管理必須遵守考生報(bào)考資格的規(guī)定和通過(guò)考試選拔體現(xiàn)平等原則。如果國(guó)家（政府）消極不作為甚至損害考生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，考生可以依據(jù)法律提起行政訴訟來(lái)尋求司法救濟(jì)。所以認(rèn)為實(shí)行研究生收費(fèi)政策提高了研究生的入學(xué)門檻有違教育公平是片面的。受教育者應(yīng)承擔(dān)部分費(fèi)用，特別在中國(guó)這樣一個(gè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的國(guó)家，原有公費(fèi)、自費(fèi)平行模式下的研究生教育已經(jīng)入不敷出，只有采取全面收費(fèi)的辦法方能夠在不降低研究生培養(yǎng)質(zhì)量的情況下保持研究生教育的總體收支平衡。

2、碩士研究生教育過(guò)程機(jī)會(huì)的平等

教育過(guò)程機(jī)會(huì)平等更多的是依賴于教師的公正德性和教育條件的均衡化。但是在非義務(wù)教育階段，受教育全表現(xiàn)的是機(jī)會(huì)的公平，而且由于高等學(xué)校的目標(biāo)與功能定位的不同，學(xué)校之間存在辦學(xué)條件的差異是一種不可避免的現(xiàn)象，學(xué)生在不同辦學(xué)水平的高等學(xué)校接受教育，并不構(gòu)成受教育權(quán)的不平等。但在一所學(xué)校內(nèi)部，其教育設(shè)施、課程等必須平等地面向所有受教育者開放、不能因?yàn)閷W(xué)生的性別、民族、家庭背景及經(jīng)濟(jì)情況等而認(rèn)為地施加禁限、區(qū)別對(duì)待。

我國(guó)舊的研究生資助模式是所謂的“公費(fèi)”和“自費(fèi)”制度。其弊端在于“一次評(píng)定，全程適用”。入學(xué)時(shí)被評(píng)為公費(fèi)，即使在讀研期間表現(xiàn)再平庸，也能在讀研期間全程享受公費(fèi)待遇，而對(duì)于那些沒(méi)有獲得公費(fèi)資格的同學(xué)，即使讀研期間表現(xiàn)得相當(dāng)出色，也沒(méi)有辦法由半公費(fèi)或者自費(fèi)轉(zhuǎn)為公費(fèi)待遇。舊的以“公費(fèi)”和“自費(fèi)”為核心要素的獎(jiǎng)助制度起不到倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和科研的作用，在經(jīng)濟(jì)大潮日益沖擊高校校園的背景下尤其顯得僵化不堪。新的獎(jiǎng)助金制度實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式。第二年，學(xué)校會(huì)根據(jù)研究生的在校表現(xiàn)情況重新評(píng)定獎(jiǎng)助金等級(jí)，也就是說(shuō)獎(jiǎng)助金評(píng)定實(shí)與第一年完全由入學(xué)成績(jī)決定所獲得的獎(jiǎng)助金等級(jí)不同，第二年的獎(jiǎng)助金評(píng)定在學(xué)習(xí)成績(jī)之外會(huì)引入其他因素，比如科研成果、發(fā)表論文、社會(huì)活動(dòng)等等。此外，新的獎(jiǎng)助制度還設(shè)有配套的“三助”崗位，即學(xué)校設(shè)立一定數(shù)量的助研、助管和助教崗位，在校研究生可以申請(qǐng)相關(guān)崗位獲得相應(yīng)的勞務(wù)回報(bào)，這樣一來(lái)，獎(jiǎng)學(xué)金制度的改革，更有利于激發(fā)學(xué)生的科研態(tài)度，對(duì)學(xué)術(shù)的追求更加向往。“全面收費(fèi)”并不意味著“全面自費(fèi)”。學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)只是全部經(jīng)費(fèi)中的一部分，收取研究生學(xué)費(fèi)的收入其實(shí)是以獎(jiǎng)學(xué)金形式全部返回學(xué)生。全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上每年碩士生不超過(guò)8000元。但是加大了獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的力度。一是碩士生每年有不低于6000元的國(guó)家助學(xué)金，二是設(shè)立學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，三是加大研究生助教、助研和助管崗位津貼資助力度，四是提高國(guó)家助學(xué)貸款最高限額。所以總體而言，研究生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)并未增加。而且獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)比限于同一所學(xué)校，所以同一所學(xué)校的研究生是在同樣的辦學(xué)條件下進(jìn)行學(xué)習(xí)的，并不違背教育公平。

3、碩士研究生成就機(jī)會(huì)平等

影響學(xué)生的成就機(jī)會(huì)的因素很多，不僅僅包括學(xué)校的環(huán)境、教師的素質(zhì)包括公正素質(zhì)，還包括學(xué)生的家庭、熱體的天賦和后天的努力等。消除教育過(guò)程中的排斥和歧視性因素對(duì)于增加處境不利學(xué)生的成就機(jī)會(huì)無(wú)疑是非常重要的，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。學(xué)校系統(tǒng)沒(méi)有能力也沒(méi)有義務(wù)去消除家庭、個(gè)體天賦與后天努力等因素造成的機(jī)會(huì)不平等。

碩士研究生學(xué)費(fèi)自費(fèi)政策的實(shí)施有助于研究生教育的發(fā)展，更加公平和公正。對(duì)于優(yōu)秀的碩士研究生而言，他們會(huì)得到更多的獎(jiǎng)學(xué)金，相比而言待遇提高。而對(duì)于差的研究生而言，學(xué)費(fèi)自費(fèi)，獎(jiǎng)助不足，可能就要引起重視了，好好學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

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