提高基層檔案管理水平推動基層治理能力提升

文·單麗卿

習近平總書記十分重視基層治理工作，多次指出：領導干部不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關心基層，關心基層群眾。現實中，普遍存在的思維方式一元化、經濟目標極端化、價值選擇功利化等問題，影響著基層治理的健康發展。隨著基層檔案管理在基層治理中的位置越來越凸出，充分利用網絡、電子計算機、信息遠程傳輸、多媒體等現代技術加強基層基層檔案的信息化管理，從而推動基層治理的信息化升級，對于提高基層政府治理能力具有不可估量的重大意義。

一、提高基層檔案管理意識

當前，基層政府對基層檔案管理工作普遍不夠重視，導致基層檔案管理人員素質較弱、工作態度消極等問題，嚴重影響了基層治理能力的提高。要改變基層檔案管理的低層次現狀，首要的是轉變思想觀念，一個是基層政府要澄清模糊認識，切實糾正基層檔案管理工作無關緊要的錯誤觀點，牢固確立基層檔案管理在基層治理中的“數據庫”和“信息源”地位，切實從提高基層治理能力的高度去看待基層檔案管理，在人財物方面為基層檔案管理工作提供方便，落實領導責任制，通過嚴格管理推動基層檔案管理向更高層次發展。另一個是檔案管理人員要樹立工作自信，切實轉變舊有觀念，真正認識到基層檔案管理工作的潛在價值和重要意義，同時要明確基層檔案管理人員的工作職責，在基層檔案管理單位大力營造履職盡責、規范管理的良好氛圍。

二、加強基層檔案管理人才建設

人才是一切工作的基礎，提高基層檔案管理工作水平，關鍵在人才建設。一方面，基層政府要把基層檔案管理人才的培養納入政府總體規劃，投入精力物力財力，提供科學指導，采取“走出去、請進來”等方式對接先進管理模式。另一方面，基層檔案管理單位要多措并舉提高檔案管理人員素質，基層檔案部門要采取多種方式，加強基層檔案管理工作人員的專業知識和技能的培訓，主要包括檔案管理法律法規培訓、計算機技能培訓等，特別是要充分發揮計算機網絡系統速度快、精度高、信息資源方便共享和能夠批量處理數據的優勢，積極推動檔案管理的信息化升級，不斷提高基層檔案管理人員綜合素質。

三、增加檔案基礎業務體系建設投入

在我國當前檔案管理模式下，一方面，基層檔案管理單位要積極主動向基層政府匯報，使主管領導清楚掌握本地檔案管理工作的開展情況、存在問題及發展規劃，從而爭取基層政府在政策和資金上的支持，特別是館舍建設和采購設施設備等基礎業務體系建設方面，更要爭取基層政府大力支持。另一方面，基層政府要主動關心、過問基層檔案工作，特別是在檔案館存量檔案和增量檔案數字化的軟硬件建設方面，基層政府要匹配專項資金，確保基層檔案科研工作具備堅實的物質保障，同時適當提高基層檔案管理人員的相關待遇，有力調動工作積極性。

四、建立健全基層檔案管理機制

要實現基層檔案管理的規范化，一方面必須建立健全完善好用的基層檔案管理機制，特別是信息化的管理機制，真正做到檔案管理活動有章可循。比如，建立信息收集機制，對重要檔案信息要定期采集匯總，及時梳理完善并建檔歸檔；建立信息反饋機制，高度重視檔案使用者對檔案管理工作提出的意見和建議，深入學習、研究、整理，樹立問題導向，以解決問題帶動檔案工作發展。另一方面，實現基層檔案管理的規范化還需要通過出臺規章制度來固化基層檔案管理流程。由于基層專業檔案的類型豐富、載體多樣、數量眾多，相應的管理方法和管理要求也有很大差異，很難通過一種管理方法來實現規范管理，而通過規范管理方式則可以實現靈活操作，比如規定專業檔案的裝訂方式、保存要求、保管期限、銷毀流程等等，使得相應的專業檔案在形成以后能夠由專業人員進行規范管理，達到檔案保存年限后，也可以通過固定的流程進行銷毀，從而形成流動的管理模式。

五、創新基層檔案信息化管理方式

檔案信息資源的最大持點是原生性與獨有性，這些經過核實的準確信息也正是互聯網時代最大的稀缺資源，而基層檔案管理卻往往陷入手握資源無法有效應用的尷尬境地。因此，要充分利用“互聯網＋檔案管理”的發展趨勢，積極改革創新基層檔案管理模式。一個是建立電子目錄數據庫，發揮網絡優勢，積極開拓網絡檔案管理系統，同時配置專業的硬件設備、軟件管理系統和專業維護人員，實現基層檔案的信息化管理。另一個是加快數字檔案館建設，充分利用云計算、大數據等先進技術，建立數字檔案館多媒體檔案，達到網上查檔的效果，從而使基層檔案管理與基層治理信息化發展相適應。

總得來看，隨著社會經濟快速發展以及科學技術不斷進步，基層檔案管理的創新和基層檔案管理水平的提高，是我國檔案事業整體發展和檔案信息化和現代的客觀要求，也是現階段基層治理新發展的強大助力。所以在基層治理中，基層政府和基層檔案管理人員要從思想上、隊伍建設上、基層檔案工作機制上、檔案服務等各方面入手，運用互聯網思維大力創新基層檔案管理方式，科學解決好我國基層檔案管理在基層治理中存在的問題。基層政府及檔案部門要加大檔案的開發力度、強化檔案管理的服務功能，用好現代化管理手段，讓基層檔案管理成為基層治理的推動劑，為提高基層治理水平和建設小康社會發揮積極作用。